第1章 城市管理导论

第一章城市管理导论第一节城市与城市管理•一、城市产生与发展的简要历程•在我国古代文献中，“城”和“市”是两个不同的概念。•随着社会经济的发展，“城”与“市”逐渐结合成一体，形成了所谓的早期城市。•中世纪城市。年代大致是公元476—1640年，前后约11个世纪。这一时期的城市叫做中世纪城市。•城市发展的第三个阶段就是近代城市。•到了19世纪末和20世纪初，将别是第二次世界大战后，世界进入了现代城市的发展阶段。•目前，现代城市已向智能型城市发展与转变。所谓“智能城市”，就是高度信息化和全面网络化的城市。智能城市的主要特征有：一是成为信息流通、管理和服务的中心；二是城市信息化、园林化和宜人化；三是超级城市将裂解，中小城市将崛起；四是城乡一体化，或乡村城市化，也就是未来的城市将走向灭亡。•二、城市的生存和发展需要城市管理来支持•1.城市的特征决定了城市管理的重要性•从某种角度上看，这些特征既是城市的本质使然，更是城市管理的结果。人口、物质、资本、文化、空间以及活动等的高度密集，如果没有城市政府的规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统计与监督，都将很难发挥各自的作用，也就不可能为城市带来高效率与高效益，城市也更不可能发挥自己在政治经济、社会文化以及军事等方面的多种功能。而规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统计与监督正是人们通常提到的城市管理的职能。•二、城市的生存和发展需要城市管理来支持•2.城市的重要地位要求城市政府加强城市管理•从城市产生与发展的简要历程可以看到，城市从一开始就是一个国家、一个地区的一个或数个中心。到目前，城市已发展到成为一个国家、一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于十分重要的主导地位。这个主导地位一方面是说，一个国家或一定区域的城市化水平代表了这个国家或这个区域的发展水平；另一方面则表明，作为城市，应该如何进行管理，才能最大限度地发挥其主导作用。•3.城市自身的发展论证了城市管理的必要性•从早期的城市到中世纪城市、近代城市再到现代城市以及未来的智能城市，城市发展的每一步，都不可能离开城市管理。•而且，城市从早期城市发展到今天的现代城市，每一步都或多或少地贯彻了城市规划的思想，每一步都或多或少的显示出城市规划的辉煌成果。而城市规划既是城市管理的内容，也是城市管理的具体表现。城市规划由蓝图变为现实，是通过规划管理来实现的。没有严格的“批后管理”，就很难防止“规划变更”情况的发生，规划也很难起到“龙头”作用；城市建设工程要正常运行、确保质量，杜绝“建设性破坏”，乃至确保项目建成后效益的发挥，也是以严格的管理为制约条件的。•4.市场经济的发展要求城市政府加强城市管理•市场经济给城市带来繁荣的同时，也带来了城市以前没有遇到的新问题；既给城市管理工作增添了新的内容，而且也更加突出了城市管理的重要性。•此外，城市管理还是城市软环境的建设，包括投资环境建设的有效载体和基本要求；是城市现代化与智能化的要求；也是城市政府需要开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。•三、现代城市的变革与城市管理的新发展•1．现代城市的主要变革•（1）城市数字化•（2）城市社区化•（3）城市个性化•（4）城市共生化•三、现代城市的变革与城市管理的新发展•2．现代城市管理的新发展•（1）现代城市管理的创新理念•1）以人为本。•2）依法治市。•3）民主化管理。•4）个性化管理。•5）经营城市。•三、现代城市的变革与城市管理的新发展•2．现代城市管理的新发展•（2）现代城市管理的创新方式与手段•1）柔性化管理。•2）数字化管理。•3）社会化管理。•第二节城市管理的主体•一、城市管理的三个层次•1．宏观层次的城市管理•城市管理的宏观层次是指中央政府对城市的管理。•第二节城市管理的主体•2．中观层次的城市管理•城市管理的中观层次是指具体城市以城市政府为主导进行的城市管理。•第二节城市管理的主体•3．微观层次的城市管理•微观层次的城市管理主要是指城市微观企事业单位的内部管理。•我们通常提到的城市管理同时具有“宏观”和“微观”层次的性质，但主要是指以城市政府为主导和核心的中观层次的管理。在这个基础上，我们来介绍城市管理的主体、职能和主要的管理内容。•二、城市管理的权力主体•城市管理权力主体是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织的有机结合的总体。在我国，城市管理权力主体主要包括：•1．中国共产党的城市组织体系•（1）市级组织及其机构•（2）区、街党组织•2．城市国家权力机关组织体系•从纵向而言，城市国家权力机关组织体系有市、区及县人大与其常委会。•（1）市人民代表大会•（2）区人民代表大会•二、城市管理的权力主体•3．城市政府行政组织体系•就纵向而言，市政府行政机关有市人民政府、区人民政府及其派出机关街道办事处。•（1）市人民政府•（2）区人民政府•（3）街道办事处•4．城市司法机关组织体系•（1）市各级人民法院•（2）市人民检察院•三、城市管理的非权力主体•1．市政治协商会议•2．市民主党派组织•3．城市居民委员会•4．城市人民团体•5．城市营利性企业•6．城市非营利性组织和非政府机构•7．城市居民（市民）•第三节城市管理的职能与内容•一、政府城市管理的职能•城市导引。•城市规范。•城市治理。•城市服务。•城市经营。•二、城市管理的主要内容•1．人的管理•（1）城市人口管理。•（2）城市社会保障管理。•（3）城市教育、科学、卫生、体育管理。•（4）城市治安管理。•第三节城市管理的职能与内容•2．财的管理•城市管理中的财的管理，主要内容大致有：•（1）城市财政管理。•（2）城市税收管理。•（3）城市金融管理。•（4）城市经济结构管理。•（5）城市的资产管理。•3．物的管理•城市管理中的物的管理，主要内容大致有：•（1）城市的道路、桥梁及交通运输管理。如：城市道路、桥梁的建设与管理；城市交通秩序的管理、城市交通客运与货运管理等。•（2）城市土地与住房管理。如：土地利用与规划管理；城市住房制度改革管理等。•（3）城市给水与排水管理。如：对城市供水企业的管理；对污水处理厂的管理；排水许可的管理等。•4．信息的管理•（1）城市邮电通讯管理。如：邮电通讯市场的管理；手机不良短信的管理等。•（2）互联网络管理。主要是通过有关管理规定对互联网络中的有害信息进行监管。•5．生态的管理•城市管理中的生态的管理，主要是指城市的环境环卫管理。如：城市的环境污染管理；城市的环境保护管理；城市的环卫管理等。•6．文化的管理•城市管理中的文化的管理，主要是城市的文化产业管理以及主流文化的培育管理等。•7．法制的管理•城市管理中的法制管理，主要是指城市管理法制的建设以及依法治市的实施等内容。•8．形象的管理•城市形象的管理主要包括城市形象的定位、设计、建设与传播的管理以及城市形象品牌的管理等等。•三、本书的框架结构与主要内容