第1章 城市管理概论――总论

程俐骢编著同济大学出版社城市管理概论城市管理学是研究城市管理的一般规律和基本方法的科学。城市管理学是一门古老而新兴的学科。城市管理既要把握城市的整体性发展，又要把握城市各个领域运行中的具体问题。目前城市管理的理论研究滞后于城市建设的发展，现代城市管理方法的应用还处在初始阶段。需要深入城市管理理论研究和应用！中国城市发展和城市化进程中存在很多矛盾和问题！城市管理要顺应城市发展和城市化的要求。但目前城市管理存在严重的管理漏洞。•（1）环境污染•（2）中心区人口密集•（3）交通拥挤•（4）房价飙升•（5）城中村•（6）社会秩序混乱•。。。。。。要求改进和加强城市管理！乡村的气息在这里被抽离，而都市的情调依然徘徊在街的那一边！城中村立陶宛“最牛市长”开坦克辗过奔驰此次“碾压行动”表明了政府从此对违章泊车“零容忍”。城市管理人才的培训还远远不能满足需要。要求加快城市管理人才培养！•第一章城市管理概述•第二章城市发展与我国的城市•第三章城市化与我国的城市化道路•第四章城市管理体制•第五章城市规划管理•第六章城市土地管理•第七章城市住房管理•第八章城市基础设施投资体制管理•第九章城市基础设施管理•第十章城市交通管理•第十一章城市人口管理教材结构城市管理主体城市管理客体总论城市发展趋势承上启下人、地、钱、基础设施第1章城市管理概论本章主要内容第一节城市管理的研究对象第二节城市管理的客体与主体第三节城市管理的理念第四节城市管理的职能和实现方式第一节城市管理的研究对象重点内容城市管理的概念城市管理的特征和作用相关概念的区分一、城市管理的概念1、城市管理的含义城市管理（UrbanManagement）是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。一、城市管理的概念2、城市管理与一般管理的区别（1）城市管理不仅仅施政。服务意识引导作用（2）城市管理是一个中性概念。和谐（3）城市管理强调的是过程。“利益”商量的过程一、城市管理的概念3、城市管理是动态的管理在社会主义市场经济体制中，用和谐发展的理念实行城市管理，城市管理应形成良性循环，是一种动态的管理。在市场经济条件下，城市管理不仅研究城市自身管理的问题，还涉及城市管理体制、城市管理机构的设置和职能、城市建设和管理的投资机制、城市各类资源的管理和运行等。二、城市管理的特征和作用1、城市管理的特征（1）系统特征（2）依法特征（3）公益特征（4）动态或适应特征二、城市管理的特征和作用2、城市管理的作用（1）计划或规划作用城市人口预测社会问题的应对计划（2）稳定作用救危扶困（3）促进城市社会的全面和谐发展经济增长、社会稳定、生态平衡（4）产生经济效益三、城市管理是城市发展的要求四、区分相关概念1、城市经营：是指在社会化大生产和世界经济一体化的时代背景下，以探求城市经济、社会、环境效益的最大化为目标，通过国内外市场交换而进行城市整体策划和管理等活动，以力争其目标实现的经济行为。经营城市的国有资产、无形资产和公共物品；具有公益性质的自然垄断行业。城市经营的第一目标是：提供优质服务、保障人民生活和企业顺利经营，利润退为其次，价格要灵活。城市经营是城市管理的一个职能。四、区分相关概念2、经营城市：是指运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（路、桥冠名权）和其他经济管理要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现城市有形资产和无形资产的保值、增值。四、区分相关概念3、城市治理（governance）：社会化公共管理的含义。第二节城市管理的客体与主体重点内容城市管理的客体城市管理的主体一、城市管理的客体城市管理是对城市公共事务的管理。主要分为以下几个方面：（1）精心规划、合理布局、加强土地管理。（2）城市基础设施建设和管理。（3）实现城市资源资本化，建立城市建设多元化投资体制。（4）打破户籍制度壁垒，实现人口的合理流动。一、城市管理的客体（3）实现城市资源资本化，建立城市建设多元化投资体制。实现城市资源资本化的途径，可以采取统一规划、统一管理，以BOT【建设（Build）—经营（Operate）—转让（Transfer）】、TOT（转让—经营—转让）方式运作；也可以采取股份制、股份合作制等方式，在城市建设领域拓宽融资渠道，盘活存量，扩张总量，实现城市建设融资渠道多元化。出让经营权、保洁权、使用权、冠名权BOTBOT融资方式在我国称为“特许权融资方式”，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。TOT指中方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给外方(投资者)进行运营;中方凭借所移交的基础设施项目未来若干年内的收益(现金流量),一次性地从外方(投资者)那儿融通到一笔资金,再将这笔资金用于新的基础设施项目建设;当经营期届满,外方(投资者)再将项目移交回中方手中。（4）打破户籍制度壁垒，实现人口的合理流动。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森指出：户籍制度改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。户籍制度改革实例2010年11月，成都正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。这类似于美国等国使用的社保卡。今后，全国社保卡将进行统一：身份证号将作为社保卡号，终身不变，跨地区转移就业社保接续障碍有望得到解决。二、城市管理的主体城市管理的主体是城市的各级政府、企业、社会团体和市民。第三节城市管理的理念一、城市管理以被管理者为本二、城市管理要遵循城市经济发展的规律三、从后果导向到原因导向战略性的转变四、中华传统文化指导城市管理都江堰鱼嘴都江堰“深淘滩，低作堰，六字旨，千秋鉴，挖河沙，堆堤岸，砌鱼嘴，安羊圈，立湃关，凿漏罐，笼纤密，石装健，分四六，平潦汉，水台符，铁椿见，岁勤修，预防患，遵旧制，勿擅变”。深淘滩，低作堰逢正抽心，遇弯截角乘势利导，因时制宜拍摄日期：2008.06.17第四节城市管理的职能和实现方式重点内容城市管理的职能一、城市管理的职能1、导引2、规范3、治理4、经营5、服务1、导引对城市的整体管理总是人的有计划的自觉行为的行动。发挥城市政府的调节计划职能2、规范经济制度和社会制度规范；城市政府行为规范；城市政府官员自律规范（廉政、高效）。制定城市运行的公共规范和制度城市市场规范、建设规范、人事规范、城市文化教育卫生的规制和建设、道德规范的教育宣传和监督。3、治理标本兼治预防性治理民主治理4、经营城市经营经营城市5、服务对企业服务：水电路网等基础设施对市民和家庭服务社会福利保障对城市整体服务防范灾害、文化教育服务二、城市管理的实现方式1、实行民主治世2、建立均衡机制政策法规的制定、审批、实施三者分离3、实现依法管理法制体系的建立和完善执法队伍的建设4、加强市民监管