输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法-培训

《施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》解读编制说明12施工安全风险等级识别与评估34施工过程安全风险控制5执行中存在的主要问题6解读内容施工安全风险等级的划分施工安全风险管理职责1.编制说明推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号）初步建立电力基建风险辨识台账基本形成电力基建风险管理体系形成较为合理的风险管理模式1.1编制说明-风险管理办法的形成推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）[2011]1758号《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号）1.1编制说明-风险管理办法的形成只能定性说明施工风险，不能定量分析1.一项作业有多个风险点时，不能判别出那个危险点更大2.不能满足现在的施工工艺、方法要求4.未考虑作业时动态要素变化对风险的影响3.1.2编制说明-原《危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号）不足公司基建部主持下各省提出80多条有实质性、建设性的建议和意见1.3编制说明——施工安全风险识别、评估及控制办法修编过程《公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》(基建〔2011〕1758号)2011年出版《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》2013年即将出版1.4编制说明——施工安全风险识别、评估及控制办法的思路（一）（二）对施工风险采取半定量计算的方法进行评估，将风险进行分级，有定性又有定量；对各施工工序进行风险评估，不是对工种，更加细化准确；（三）按《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB13861-2009)的规定按照人、机、环境、管理四个维度进行动态调整；（四）按相关规程规范规定，“条件不满足的情况下不允许作业”归类为必备条件指标，确定12个必备条件判定标准。主要内容包括1.5编制说明——《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》主要内容办法正文分六章共32条附表F固有风险清册公共部分1种工作，7个作业内容变电站土建13种工作，187个作业内容变电站电气安装9种工作，89个作业内容输电线路工程9种工作，200个作业内容附录（A-E）（5个）LEC安全风险评价方法定义及计算方法•输变电工程施工安全风险管理流程•施工风险管控动态公示牌•输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法统一表式1.6编制说明——《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》清册主要增加内容为使现场安全风险管控更具有针对性，补充完善了固有风险清册中未覆盖的61个作业工序类型及其预控措施（如电缆沉井、地下变等）调整部分已有工序的风险等级（适度提高），修改后3级分险工序为116个（其中变电52个、送电63个、共用部分1个），4级风险25个（其中变电20个、送电5个）。2.施工安全风险等级的划分输变电工程施工安全风险发生的可能性后果事故发生的频度2.1输变电工程安全风险定义施工作业中对某种可预见的风险情况输变电工程施工安全风险进行管理分级控制的原则科学评估动态识别2.2风险管理的基本原则一般风险显著风险高度风险极高风险稍有风险2.3施工安全风险等级的划分2.4输变电工程施工安全风险等级的划分定义1.一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；2.二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；3.三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故，或者可能发生七级电网事件的施工作业；4.四级风险（高度风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故，或者可能发生六级电网事件的施工作业；4.签订输变电工程建设合同，明确责任条款并严格执行5.五级风险（极高风险）：指作业过程存在极高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故，或者可能发生五级电网事件的施工作业。LEC安全评价法风险值的大小风险危害程度2.5输变电施工安全风险等级评价原则及参考理论半定量3.施工安全风险等级识别与评估Step1Step2Step3•1.了解LEC安全风险评价方法•2.固有风险值计算•固有风险值D1=L1×E1×C1•3.动态风险值计算确定实际作业的安全风险等级3.1施工安全风险评估步骤LEC事故发生的可能性指标暴露于危险环境的频繁程度指标事故后果严重程度指标风险等级量化3.2LEC安全风险评价方法定义D=L×E×CLD=L.E.CEC事故发生的可能性指标暴露于危险环境的频繁程度指标事故后果严重程度指标风险等级量化固有风险值采用LEC法定量计算，固有风险等级根据固有风险值的大小确定。固有风险值D1=L1×E1×C1。（1）固有风险因素L1、E1、C1取值及风险值D1与风险等级关系表（如右图）。3.3固有风险计算施工作业必备条件指标符合动态调整系数计算方法3.动态风险值计算动态风险值D2=D1/k，动态调整系K：式中：N=4(4个维度)ai----对应维度Ui的重要性评价权重值bj---对应维度Ui中各子项风险因素的平均值注意：当某工序不涉及某一维度或某一个别影响因素时，该维度或个别因素不参与分析计算。Nakibij413.4动态风险计算输变电工程施工安全风险等级五级风险（极高风险）D≥320三级风险（显著风险）70≤D160四级风险（高度风险）160≤D320二级风险（一般风险）20≤D70一级风险（稍有风险）D203.5确定实际作业的安全风险等级3.6引入施工必备条件判定若出现不符合项，不得施工。若都符合，则根据人、机、环境、管理四个维度影响因素计算出各工序项作业风险动态修正系数K，对固有风险值（D1）进行修正，得出动态风险值D2。依据动态风险值D2，确认实际安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。施工项目部在各工序作业前，按照《施工作业必备条件指标判定》12个，判定各工序作业施工必备条件。附表4.施工安全风险管理职责4.1施工安全风险管理职责施工安全风险管理职责监理项目部管理责任施工单位管理责任公司基建管理部门职责省级公司基建管理部门职责建设管理单位管理职责设计单位管理责任施工项目部管理责任业主项目部管理职责监理单位管理责任省级公司基建管理部门主要职责12掌握五级及个别四级作业风险负责对五级风险作业的控制及降低等级过程进行监督检查4.2省级公司基建管理部门主要职责4.3建设管理单位管理主要职责1.指导、检查、通报各单位风险管理开展情况，及时解决存在问题2.全面掌握四级及以上和个别三级作业风险，并负责现场监督检查3.负责通过基建管理信息系统按时每月上报作业风险控制信息4.签订输变电工程建设合同，明确责任条款并严格执行4.4设计单位管理责任负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行施工安全风险交底。1.配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，降低施工安全风险等级。2.4.5监理单位管理主要职责负责组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。1.全面掌握承揽项目的四级及以上和个别三级作业风险。四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。2.对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部工程施工安全风险管理情况，提出整改措施。3.4.6施工单位管理主要职责施工单位履行主体责任，严格执行有关规定。建立健全相关体制，组织员工培训，及时完成工作审查《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》，全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险。指导、督促各施工项目部落实各项工作四级及以上风险作业时公司安质部或技术部的相关管理人员须到现场，监督检查风险防控措施落实。010203044.7业主项目部管理主要职责负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底及初勘工作。批准施工项目部编制并经监理部审核的《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》审批三级及以上风险作业的动态计算结果。对四级以上风险作业的控制工作进行监督检查。4.8监理项目部管理主要职责参与项目安全风险交底及风险的初勘。01审核施工作业必备条件是否满足要求。02审核施工项目部报送《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》、《作业风险现场复测单》及动态风险计算结果。0304严格控制三级及以上风险作业，作业关键时段必须进行旁站监理，铁塔组立旁站监理执行《公司输变电工程建设监理管理办法》。汇总建立本项目的《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控册》，施工前中对固有三级及以上作业风险进行复测，并填写的《作业风险现场复测单》报监理项目部审核并报业主项目部批准。开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险，编制《施工安全固有风险识别、评估、预控清册》。组织本项目部所有员工学习本办法，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作，严格组织执行本办法的各项规定。4.9施工项目部管理主要职责1.2.3.三级及以上风险作业前，项目部主要管理人员必须到岗到位。确保作业满足施工必备条件。作业前，根据动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立《施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，并根据动态风险等级采取相应措施。4.9施工项目部管理主要职责4.5.6.通过基建管理信息系统，按时上报风险作业及控制情况信息。三级及以上风险作业必须填写《输变电工程安全施工作业票B》。同时填写作业风险控制卡有关项目，并由施工项目部经理签发，工作负责人逐项确认落实。对属于“公司基建安全管理规定”附录明确需要办理安全施工作业票的作业项目，应填写《输变电工程安全施工作业票A》，并由施工队长签发，作业前安全监护人现场逐项检查落实。4.9施工项目部管理主要职责7.8.9.5.施工过程安全风险控制输变电工程施工安全风险管理流程输变电工程施工安全风险管理流程监理项目部设计单位施工项目部业主项目部过程描述流程开始。1.工程开工前，业主项目部组织开展项目交底、风险点初勘。2.施工项目部选取对应工序风险等级，建立本项目的固有风险汇总清册。3.监理审查固有风险清册。4.判断风险等级是否≥3级，若３级，施工项目部组织实施，流程结束。5.若风险等级≥3级，施工项目部建立三级及以上固有风险清册。6.三级及以上固有风险清册报监理项目部审查.7.固有风险清册报业主项目部审批。8.对二级及以下固有风险，作业前复核各工序动态因素风险值计算动态风险等级。9.若二级及以下风险等级升级≥3级，（按照三级以上风险控制，结合现场需要开展复测）。10.分项工程施工作业前，施工项目部组织对三级及以上风险工序实地复测，填写《作业风险现场复测单》。11.施工项目部优先采取措施降低风险措施。12.判断风险等级是否≥3级。13.若风险等级≥3级，施工项目部计算各工序作业风险动态修正系数K和计算动态风险等级。14.风险动态计算结果报监理审核。15.风险动态计算结果报业主批准。16.建立三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账。17.施工项目部填写《电网工程安全施工工作票B》，制定施工作业风险控制卡。18.《电网工程安全施工工作票B》报监理审核。19.《电网工程安全施工工作票B》报业主确认。20.若风险等级3级，对符合《基建安全管理工作规定》附录E要求需要办票的作业，填写安全施工工作票A，全员交底。21.施工项目部对作业人员进行全员安全风险交底。22.施工作业中，施工负责人按照作业流程对施工作业风险控制卡逐项确认。23.施工项目部组织实施施工作业。24.到岗到位监督。三级