以科学发展观推进基层税收信息化建设

以科学发展观推进基层税收信息化建设日期：2008-12-08来源：雷州市国税局作者：黄凯为了适应信息化建设和税务信息数据集中大趋势，经过近几年的努力，国税系统征管软、硬件不断升级，网络覆盖面不断扩大，税收管理信息化建设取得了显著成绩，基层税收信息化建设也发生了翻天覆地的变化。目前正是税收信息化建设正处在发展的关键时期，全面推进税收信息化建设，已是势在必行。笔者在基层税收信息战线工作十余年，认为基层税收信息化建设要顺应潮流，进一步推进税收管理信息化建设，关键是要与时俱进，解放思想，树立科学发展观，推进税收信息化建设快速稳步前进。一、实事求是，正确看待当前基层税收信息化建设现状（一）以科学客观的观点,正确分析当前基层税收信息化建设存在的问题。1.操作人员信息化应用水平低。目前，雷州局熟练计算机操作的人员不多，而且应用水平也不高，大部分人对软件的操作只是勉强应付本职工作，还有个别人对使用电脑有畏难情绪。随着信息化程度提高，对国税干部的要求也越来越高。近几年，我局加大对信息化建设资金投入，基本实现了人均一台电脑，但由于干部电脑应用水平低，电脑利用率明显不高。随着税务部门的老龄化、人才断层问题已不容我们回避，这些问题将制约税收信息化的推进。2.税收管理员逐渐不适应日新月异的税收信息化发展的需要。由于税收信息化发展的初期，只注重办税服务厅前台征收的操作，计算机操作水平比较高的人员也调到了前台。税收管理员在信息化应用方面，起步晚，能力差。大部分税收管理员只会简单的业务操作和查询操作，还有个别管理员在计算机面前无所适从，未能真正达到税收信息化管理要求。3.先进的信息化管理技术没有改变陈旧的管理思想，信息化更多是停留在模拟手工阶段。由于税源管理工作长期以来主要靠人来完成，导致了部分人误以为电脑在税源管理的应用只是一种上级要求，对信息化管理缺乏比较全面的认识，税收信息化依然停留在业务操作上。缺乏对涉税资料的收集、整理、分析，对经济税源的严密监控，计算机强大的管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现税收信息化管理的要求。税务信息化的根本目的是引发管理创新。税务管理体制在不断变化，管理理念、管理结构、管理资源、管理方式以及人员对管理的认知都在与时俱进。实现管理变革与信息系统建设的有效互动，从根本上解决技术创新引发管理创新的问题。但我们税收管理员现在的工作理念离信息化管理的理念还是有不小的差距。4.过多的软件系统和不同的操作平台也给基层的操作者和维护者增加了许多工作量。一方面过多的软件导致了需要记住很多的操作账户和密码，也要进行重复、繁琐的登陆、关闭等操作，还需要牢记各种软件的操作步骤。另一方面系统平台林立、信息纷繁、维护复杂。多系统多平台其稳定性和安全性也很令人置疑，常常由于系统原因给操作者和维护者制造很多麻烦。5.各种征管软件操作系统或多或少地存在一些问题，给基层操作者和维护者增加了额外工作量。由于错误操作，代开专用发票时，产生防伪税控系统中代开专票数据与CTAIS系统中代开专票数据不一至；“代开发票作废”与“代开维护作废”模块名称类似，功能大不一样，操作者很容易因分不清而产生错误操作；常常由于软件原因或操作者原因产生一些错误数据，需通过CTAIS运维平台报省局解决；个别税收业务要通过CTAIS运维平台实现等。这些问题的存在，一方面给操作者和维护者增加了工作量，另一方面也使人对税收信息化的效率产生了误解，从而也阻碍了税收信息化建设的快步发展。6.县级局信息中心技术力量薄弱，不能满足繁重的信息维护工作。就雷州局情况来讲，我局有在职干部职工共204人，而从事信息技术工作的专职人员才5人，并且具有计算机专业水平的只有3人。随着计算机网络技术发展的日新月异，各类应用软件层出无穷，加之计算机病毒日益泛滥，因此计算机维护工作变得异常繁重，信息中心只是疲于各种软、硬件的维护，几乎谈不上有时间对信息工作的创新。（二）以科学客观的态度，妥善对待当前基层税收信息化建设存在的问题，推进基层税收信息化科学发展。1.坚持以人为本，切实提高基层税务人员信息化应用水平。在税收管理信息化建设进程中。操作人员计算机应用水平的高低将决定税收信息化水平的高低，它将影响到税收管理信息化工作的持续发展。因此，人才的培养显得越来越重要，迫切要求我们要进一步加大计算机应用的培训力度，全面提高税务人员的计算机应用水平，使广大税务干部职工充分认识到税收信息化建设的必要性和重要性，把学习计算机知识和税收业务知识结合起来，营造学习计算机知识和税收业务知识的良好氛围，努力造就一支高素质、复合型的专业技术队伍。只有全员参与，才能把税收信息化建设推向前进。2.加强税源管理部门的信息化应用技术力量，进一步提高信息化管理应用的深度和广度。3.加强基层分局计算机兼职管理员的管理和培训，充分发挥基层分局计算机兼职管理员的作用。长期以来，在信息化建设方面，都只注重发挥专职技术人员的作用，而忽视了兼职计算机管理员的作用。虽然经过计算机专业知识的学习，计算机兼职管理员计算机水平都有了一定的提高，但他们的技术水平参差不齐。以目前的能力，他们难以在信息化建设进程中发挥更大的作用。另一方面由于对兼职计算机管理员重视不够，缺乏有效的激励机制，人员变动导致兼职计算机管理员结构不稳定等，这些原因都导致了兼职计算机管理员工作积极性不高，工作和学习上都缺乏主动性。二、解放思想，开拓进取，积极推进基层税收信息化建设（一）增强税收信息化意识，把税收信息化工作摆在重要位置。信息化工作是一项庞大而复杂的系统工程，不仅仅依靠技术上的创新和进步，更重要的是加强对信息化建设的认识。首先是领导需要根据实际情况，结合业务需求战略地考虑信息化建设的工作。其次是我们税务干部加强对信息化的理解，长期以来，我们税务干部对税收信息化的理解往往只停留在“计算机代替手工操作”的水平上，对税收信息化缺乏全方位的认识。税收信息化是一场革命，它成倍提高了税收征管工作的质量和效率，规范了税收工作程序，为纳税人提供了快捷、优质、高效的服务，为我们税务部门提供了更为先进的、科学的管理手段，大大地促进了税收收入的增长。它也推动着税收体制的不断变革，以适应信息化时代的需要。（二）树立信息化服务意识，确保信息化真正服务于基层税收工作。税收信息化建设只有和税收工作紧密联系才会有生命力，才能得到持续的发展。一是基层税收信息化要服务于基层税收工作。税收管理信息化建设必须为规范税收执法行为，提高依法治税水平服务。基层税收信息化要提高税收工作效率，降低税收管理成本；二是税收管理信息化要真诚地为广大税务干部服务。税收信息化要有利于简化广大税务干部日常繁琐劳动，节约时间，提高工作效率，提高税收征收效率，降低征税成本；三是税收管理信息化要真诚地为纳税人提供优质、快捷、简便、高效的纳税服务。以方便和有利于纳税人节省办税费用，降低纳税成本为目标。着力在网上办税、语音报税，电子申报等方面加大推广力度，尤其是近期推广的网上办税工作，税源管理部门和办税大厅要充分认识网上办税的意义和重要作用，加大网上办税宣传和推广力度，最大限度地满足纳税人的个性化服务需求。（三）坚持业务与技术的有机结合，发动各个业务部门的积极参与信息化建设。信息化应用过程中，业务和技术是密不可分的。业务是核心，技术是保障，是支撑和实现的手段。业务和技术两支队伍一定要互动、沟通。领导干部更要把握好业务和技术的衔接，要把征收管理、行政管理业务的设计和技术的研发有机结合起来，全面地、统筹兼顾地把握各项业务之间的关系，梳理、分析和整合现有信息资源，结合税收管理和信息化建设的实践经验，真正做到流程优化、资源共享，实现业务与技术的一体化。信息化建设不仅仅是技术部门的工作，只有业务部门积极、全面的参与，才能实现真正意义上的“信息化”。三、左右兼顾，协调统筹，推进基层税收信息化和谐发展。（一）基层税收信息化发展要与基层税收发展相协调。基层税收管理信息化建设只有和基层税收工作紧密联系才会有生命力，基层税收管理信息化只有和基层税收发展水平相协调，才能得到持续的发展。一是基层税收信息化要服务于基层税收工作。基层税收管理信息化建设必须为规范基层税收执法行为，提高依法治税水平服务。基层税收管理信息化要真诚地为广大基层税务干部服务；二是基层税收信息化要提高基层税收工作效率，降低税收管理成本。基层税收信息化要有利于简化广大税务干部日常繁琐劳动，节约时间，提高工作效率，降低征税成本。另外，基层税收信息化以方便纳税人，有利于纳税人节省办税费用，降低纳税成本为目标；三是基层税收信息化发展与基层税收发展要协调统一。税收信息化发展与税收发展是相互适应相互推动的。一方面，税收信息化发展要适应税收发展水平，推动税收向前发展。另一方面，税收发展要适应税收信息化发展要求，才有利于税收信息化快速稳定发展。（二）税收信息化建设内部各要素之间要和谐发展。税收管理信息化建设包括硬件设备建设、网络通讯建设、应用软件开发、数据信息管理等方面。只有各要素之间应和谐发展，才能实现整个系统的优化，保证系统的效果得到充分发挥。税收信息化的和谐发展，一方面要注意软件开发与硬件投入的和谐发展，这几年，随着各种应用系统的开发运用,网络承载的数据传输量急剧增加,服务器处理的各种信息也成倍增加,因此,我们在注重软件开发的同时,也要注意网络设备等各种硬件的投入,这样才真正达到提高工作效率的目的；另一方面我们要特别考虑信息应用与信息安全的和谐发展。随着税收管理信息化建设的向前推进，税务部门对信息系统的依赖性越来越大，信息安全问题越来越突出，信息安全成为税收管理信息化的生命线，必须牢牢绷紧信息安全这根弦，提高整个系统的防护、预警、监测、应急能力，确保信息的准确、安全，建立起一个合理的安全保障体系。当今社会已步入信息化时代，信息技术广泛应用于各行各业，信息化伸展到社会的每一个角落。信息化对社会资源的合理配置和优化，对经济社会的健康、协调、可持续发展都起着重要的推动作用。树立科学发展观，促进税收管理信息化建设是一项长期的系统工程，需要在税收管理实践中不断探索，不断改进和完善，以适应形势的发展需要，推进税收信息化建设稳步前进。作为调节社会经济职能的税务部门，我们必需树立科学发展观，着力搞好基层税收信息化建设，为全面构建和谐发展的新国税提供有力的科学保障。