危险品一般规例-香港消防处

香港法例第295B章《危险品（一般）规例》和第295E章《2012年危险品（适用及豁免）规例》修订建议咨询文件1目录1.目的.....................................................................................................................................22.背景.....................................................................................................................................23.修订法例建议.....................................................................................................................43.1保留现行《危险品（一般）规例》的条文...............................................................53.2修订现行《危险品（一般）规例》的条文..............................................................73.3新规例的新增内容.......................................................................................................73.4《2012年危险品（适用及豁免）规例》的修订.....................................................104.征询意见...........................................................................................................................145.查询...................................................................................................................................15附录……………………………………………………………………..………………1621.目的1.1本咨询文件旨在就消防处管辖范围内的《危险品（一般）规例》和《2012年危险品（适用及豁免）规例》的修订建议征询意见，以期让本地危险品规管制度可以符合《国际海运危险货物规则》等国际标准、利便业界和公众，以及提升本港危险品规管措施的安全水平。2.背景2.1《危险品条例》（第295章）及其四条附属法例，即《危险品（适用及豁免）规例》（第295A章）、《危险品（一般）规例》（第295B章）、《危险品（船运）规例》（第295C章）和《危险品（政府爆炸品仓库）规例》（第295D章），为危险品的陆上和海上管制订明条文，并将大约1100种危险品按其特性（如爆炸、易燃、腐蚀、有毒等）分为十类。过去多年，国际间根据联合国经济及社会理事会辖下专家委员会的制度，已就危险品的运送事宜公布守则。我们的主要贸易伙伴，例如中国内地、美国、欧洲联盟和澳洲已逐步修订当地的危险品规则，使之与联合国的制度一致。2.2自一九五六年《危险品条例》制定以来，香港在运送和贮存危险品方面已建立一套独有的标签和包装规定。结果，在香港进口、出口或转口的危险品，通常须符合国际标准和《危险品条例》所订的两套截然不同的标签和包装规定，本地的规管制度实有需要与国际间普遍采用的标准衔接。2.3为使《危险品条例》符合国际标准，消防处、前土木工程署和海事处1在1消防处是陆上各类危险品的监管当局，惟受香港法例第51章规管的石油气及有关气体由机电工程署管制，而第1类危险品（爆炸品）则由前土木工程署（现称土木工程拓展署）规管。海事处是海上和货柜码头的危险品监管当局。3一九九五年全面检讨该条例。由于大部分危险品是经由水路进出口，上述部门一致同意本地的管制制度应尽量依循《国际海运危险货物规则》的规定。该规则由国际海事组织发布，以聯合国的有关制度为依据，每两年更新一次，特别就管制以水路运送危险品的事宜提出建议。此外，上述政府部门亦建议参照《国际海运危险货物规则》扩大本港《危险品条例》所载的危险品清单，并因应本港情况加以修改。2.4《2000年危险品（修订）条例草案》（《条例草案》）已于二零零零年十月提交立法会。《条例草案》载列以下各方面的具体条文：(a)加重《危险品条例》各项罪行的罚则，以抵销多年的通胀影响，维持阻吓作用；(b)授权消防处和海事处发出工作守则，详细列明业内人士在处理危险品时所须遵守的指引和安全守则；(c)订立授权条文，作为将来进一步修订附属法例的依据，例如：(i)参照《国际海运危险货物规则》，使有关危险品的分类由现时的十类重新分为九类，亦更新包装、标签及其他方面的规定，以符合国际标准；(ii)加强有关运送危险品的规管制度；以及(iii)更新危险品的豁免量，以切合本地情况的转变。《条例草案》于二零零二年三月获立法会通过，但尚未实施，仍有待制订《危险品条例》的修订规例，以订明管制措施的细节。2.5当局于二零一二年向立法会提交两条修订规例，分别是《2012年危险品（适用及豁免）规例》（第295E章）和《2012年危险品（船运）规例》4（第295F章）。该两条规例已获立法会通过，但仍有待修订《危险品（一般）规例》后才会一并实施。2.6为使根据《国际海运危险货物规则》制定的新分类方法得以尽快实施，消防处最近检视法例修订工作中的各项细节，计划先着手处理实施新分类方法必需的修订，并作技术性检讨，以更新相关法律条文，以方便营商。我们期望最快可于二零一九年实施危险品的新分类方法。3.修订法例建议现建议废除现行《危险品（一般）规例》，代以新法例，并修订《2012年危险品（适用及豁免）规例》。有关建议的要点概述如下。3.1保留现行《危险品（一般）规例》的条文新规例会保留现行管制制度中行之有效的部分，详情如下：发牌及批准制度3.1.1在现行《危险品（一般）规例》中，有关制造、贮存和运送危险品的发牌制度及危险品牌照的申请程序将予保留。申请人须完全遵从主管当局（下文「主管当局」指消防处处长）发出的消防安全规定，方可获发或续领牌照。3.1.2运送第3、4、6至10类危险品（即第295E章所订的第4至9类危险品）将继续获豁免遵守领牌规定。现行《危险品（一般）规例》订明的若干限制和安全预防措施，例如危险品车辆须展示警5告标志、危险品车辆须时刻有人看管、禁止在危险品仓和危险品车辆内吸烟，以及危险品贮槽须经证明并无易着火蒸气方可进行修理等规定，将予保留。3.1.3由主管当局批准使用第2类危险品气瓶和贮槽的现行机制将予保留。现时有关由认可人士试验和检验气瓶的规定维持不变，但工作守则会订明有关充注率、操作压力、试验方法等技术细节，以期配合未来科技发展，与时并进。3.1.4除发牌机制外，现行有关批准使用容量不超过豁免量的贮槽贮存第5类第3分类危险品（即第295E章所订的第3A类危险品）的制度亦会保留。其他管制和杂项条文3.1.5现行有关第9A类危险品（在第295E章中仍称为第9A类危险品）的规管制度多年来运作畅顺，将予保留，惟第9A类危险品清单将会参照最新的《国际海运危险货物规则》略作修订。(详见附录I所载的最新第9A类危险品清单)3.1.6现行《危险品（一般）规例》中有关在认可货柜码头和空运货站内贮存危险品的规管制度将予保留。3.2修订现行《危险品（一般）规例》的条文除简化现行《危险品（一般）规例》的结构外，在新法例下，以往适用于各类危险品的条文将划一涵盖所有危险品，详情如下：6限制和安全预防措施3.2.1新规例会保留现行《危险品（一般）规例》禁止一并贮存不同类的危险品的限制，同类危险品只能在相互兼容的情况下方可获准一并贮存。换言之，禁止一并贮存性质不兼容的危险品，例如会引致危险化学反应的情况。3.2.2现行《危险品（一般）规例》对贮存不同类危险品的危险品仓订有不同限制和安全预防措施，例如只禁止在若干类危险品的危险品仓内使用明火。主管当局建议划一危险品仓的限制和安全预防措施，使之适用于各类危险品。某些特别限制，例如须安装设有防火花装置的电气设备，以及贮槽须经证明并无可燃蒸气方可进行修理的规定，将会适用于易燃的危险品。3.2.3为公众安全着想，上文第3.2.2段所述的限制和安全措施将适用于获批准贮存第3A类危险品（柴油、炉油及其他燃油）的燃料缸。3.2.4主管当局现时有权向持牌人╱拥有人送达书面通知，禁止使用欠妥的贮槽贮存第5类危险品（即第295E章所订的第3及3A类危险品）。新规例下，有关权力将扩大至涵盖所有被认为不再适合使用的各类危险品仓和所有危险品车辆。3.2.5现行《危险品（一般）规例》中有关禁止未经准许而更改或增建危险品仓的规定，适用范围将扩大至涵盖所有危险品车辆。73.2.6禁止所有危险品车辆直接将燃料注入任何车辆和将危险品转移至危险品贮槽车。持牌人须向主管当局提供资料3.2.7根据现行规定，第295B章的第5类危险品仓持牌人须向主管当局提供仓内危险品的性质和数量资料。有关规定的适用范围将扩大至涵盖各类危险品仓和危险品车辆，以保障公众安全。罚则3.2.8现行《危险品（一般）规例》订明的监禁罚则维持不变，惟罚款额会参考《刑事诉讼程序条例》（第221章）附表8更新如下：目前罚款建议罚款(a)$1,000第2级(目前为$5,000)(b)$2,000第3级(目前为$10,000)(c)$5,000第4级(目前为$25,000)(d)$10,000第5级(目前为$50,000)(e)$25,000第6级(目前为$100,000)3.3新规例的新增内容下述范畴将加入新条文：8危险品牌照3.3.1为加强对制造、贮存或运送危险品的发牌管制，建议新规例清楚指明制造、贮存和运送危险品的牌照上须载有的详情，并列明在何种情况下牌照会失效。危险品车辆3.3.2现时发出危险品车辆牌照时，会一并发出一张危险品车辆辨识证。建议新规例指明辨识证须载有的资料，并规定所有持牌危险品车辆均须在挡风玻璃上展示辨识证，而没有挡风玻璃的车辆则须在当眼位置展示。如果危险品车辆牌照已被吊销或失效但车上仍然展示辨识证，在新规例下即属犯罪。3.3.3为确保持牌人和车辆的资料准确，建议加入新条文，规定危险品车辆持牌人如果个人或车辆资料有变，例如持牌人姓名、地址、联络电话有所更改或危险品车辆已过户，须在指明期间内通知主管当局。3.3.4为确定危险品车辆时刻符合消防安全规定，主管当局将获授权，如合理地怀疑某持牌车辆不能安全运送危险品，可规定该车辆的持牌人应其要求在合理时间和地点把车辆送交检验。包装、标记和标签规定93.3.5现行《危险品（一般）规例》订明的包装、标记和标签规定将由以下规定取代：(a)危险品包装的设计和制造物料须适合用以贮存该危险品，并须有足够措施防止盛载物渗漏或溢出；其包装亦须保持良好状况，且无任何可损害其效能的不妥善之处。现行《危险品（一般）规例》所载的所有相关限制和技术规定将废除，新的内容将会纳入主管当局以后发出的工作守则。(b)为使本地的规定与《国际海运危险货物规则》一致，危险品包装上的标记和标签会有新的规定。概括而言，危险品最外层的包装上须清楚标明其「联合国编号」、「正式运输或技术名称」；同一包装上并须清楚展示适当标签。(c)除另有指明外，如果危险品已按照《国际海运危险货物规则》包装并加上标记和标签，将视为符合新规例的包装、标记和标签规定。(d)主管当局将采纳《国际海运危险货物规则》中「有限数量」的概念，