西方文官制度

西方文官制度西方文官制度•一、文官制度发展的历史•二、文官的招聘、培养与晋升•三、文官的权利与义务•四、文官与政治的关系•文官是指在政府部门中任职的非军职人员。文官选任和管理的制度称为文官制度。一、文官制度发展的历史文官制度初步形成阶段：•英国是现代西方文官制度的发源地，最早由议会几个专门委员会执行国家政府的管理职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人指定，工作效率低下，腐败成性。一、文官制度发展的历史•财政混乱是文官管理的焦点，下院设立专门委员会调查政府收支和文官收支状况，1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标的文官制度改革拉开帷幕。1785年设立审计署加强对各部门财政账目的审核和对财政人员的监督。一、文官制度发展的历史完善阶段：1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知识水准进行考核。一、文官制度发展的历史文官管理制度的健全：•1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官职制的建议，具体措施为专业性职位应预先在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争考试录用。一、文官制度发展的历史•1966年富尔顿报告：行政人员博而不专，专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面：文官委员会提升为文官部；调整文官结构；增加专家数量；加强文官培训一、文官制度发展的历史•英国文官制度逐步规范和完善化：文官职业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从不公开）；文官中立性二、文官的招聘、培养与晋升•公职人员的招聘、培养与晋升•招聘一般采用考试录用方式，意大利、德国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工作能力，当然也须有必要学历证书。•意大利和德国均由中央政府各部，统一招聘，法官由公职部主持，通过国家行政学院和地方行政学院统一招聘。二、文官的招聘、培养与晋升•高级公职人员招聘只有美国是开放的，除政界人士外，也吸收企业界和教育界人士。“对通用汽车公司合适的人，对美国政府也自然合适。”•在德国、意大利和英国仅限于文官内部。二、文官的招聘、培养与晋升•美联储理事，2002年哈佛大学HarrisonandGabrielleSnyderBeck经济学和公共事务学教授1996-2001年普林斯顿大学经济学与公共事务学教授，1994-1996.普林斯顿大学经济学与公共事务教授,1985-1994.斯坦福大学商学研究生院经济学助教，1983-1985.1979-1983.纽约大学经济系Morgenstern访问教授，1993年秋.M.I.T.经济系访问教授,1983年秋;1989-90学年.二、文官的招聘、培养与晋升•1974水门事件后，他加入高盛芝加哥分部，在芝加哥分部担任银行业务助理，1982年升为合伙人，1988年他获委任成为高盛芝加哥分部的主管合伙人，1993年升任为公司在美国中西部投资银行地区主管合伙人，1996年被任命为总裁兼首席运营官。1999年5月，他正式出任高盛集团董事长兼首席执行官。二、文官的招聘、培养与晋升•公职人员的培养：•通才类：负责决策和管理工作，适合行政管理的传统任务。法律、人文社会科学。专才类：美国和法国专门学校培养专业性公职人员。法国最为典型、美国靠大学公共管理学院，比如哈佛大学肯尼迪学院。二、文官的招聘、培养与晋升•晋升制度：•择优提升和年资晋升保持适当平衡。欧洲大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规定，并有专门机构负责管理和审批。美国有严格的年资原则，要打破，需遵守严格的考试。二、文官的招聘、培养与晋升•湘潭神女事件•20岁即被任命为区发改局副局长。二、文官的招聘、培养与晋升•高级行政官员晋升一般按政绩原则，英国高级文官主要来自牛津或剑桥，开始晋升很快，“飞鸟”。法国年资制对高级行政官员晋升有规定。•总的来讲，按政绩提升比例远远低于按年资晋升。三、文官的权利与义务•公职人员的工资和工作条件一般都通过集体合同获得保证。但并不一定能获得就业保障。三、文官的权利与义务法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为550万人。财政供养人口为1010万人。法国公务员的工资制度是一种动态的指数工资制，公务员的所有类别和等级都列入一个统一的工资指数表。工资指数从100-1015，在1015上还有A-G7级，最高工资指数为1496.各个公务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资指数点值是根据当年的物价确定的。2003年，法国公务员平均月工资为2460欧元/月，当年法国最低工资标准为1215欧元。三、文官的权利与义务公务员享有参加工会活动和政治活动的权利•法国三分之一，德国百分之四十五，美国百分之五十。特殊部门公职人员不能加入工会，或不许采取集体罢工形式，如警察、军队、情报机关。三、文官的权利与义务三、文官的权利与义务•公职人员的政治权利在德国、法国和意大利是有保障的，如支持某种意识形态加入某个政党。•美英受到限制，大约20万名的英国中央政府雇员被禁止参加全国性的政治活动或派别活动。美国禁止联邦政府公职人员参加竞选活动或担任政党职务。三、文官的权利与义务•忠于职守和有所节制的义务。•意大利、德国宪法都规定公务人员忠诚为国家、为民族或忠于王室，但不能忠于某个政党。美国和德国要求忠于现行政治制度。四、文官与政治的关系•行政管理机构应为选举产生的政权机构服务，但又应遵守不偏不倚对待每个公民的原则，因此试图把行政管理机构同政权机构分立开来。•英国高级文官晋升靠文官事务部考察和任命，依靠同执政党部长的工作关系获得较快提升的可能性不大，由于文官数量少，文职部门与国有化部门联系少，勉强维持中立。四、文官与政治的关系•意大利参照拿破仑体制建立行政管理机构，南方人数约占公职人员总数的三分之二，公职成了南方人的一种传统职业。招聘和晋升带有某种行会色彩。高级行政官员抵制外来的政治干预，也不去侵犯部长们的权限。