危险货物运输国家标准和相关管理规定

1危险货物运输国家标准和相关管理规定2危险货物运输国家标准和相关管理规定内容提要•一、危险货物运输国际规则•二、危险货物运输国家标准•三、危险货物运输有关法规和规章3一、危险货物运输国际规则1、危险货物运输国际规则是包括我国在内国际社会危险货物运输立法的基础和指南。危险货物运输国际规则主要有：•（1）《联合国危险货物运输建议书规章范本》（俗称大桔皮书）和《联合国危险货物运输建议书试验和标准手册》（俗称小桔皮书），由联合国危险货物运输（TDG）专家小组委员会制定;•（2）《国际海运危险货物规则》(IMDGCODE)，由国际海事组织（IMO）制定；•（3）《危险物品航空安全运输技术细则》（DOC9284-AN/905），由国际民航组织(ICAO)制定；•（4）《国际铁路危险货物运输规则》(RID)，由国际铁路运输政府间组织(OTIF)制定；•（5）《欧洲国际公路危险货物运输规则》（ADR)，根据欧洲国际道路危险货物运输协议制定；•（6）《欧洲国际内河危险货物运输规则》（AND)，根据欧洲国际内河危险货物运输协议制定。4一、危险货物运输国际规则2、危险货物运输国际规则版本样式5一、危险货物运输国际规则•3、危险货物运输国际规则的特点和发展背景•大桔皮书凝聚了各国专家尤其是发达国家专家的智慧，吸收了世界范围内最新成果，重要性和约束性逐步显现，但没有法律约束力和强制性。为解决日益增长的对保护生命、财产和环境的关注，迫切需要制定一部危险货物运输国际公约。•除各种运输方式以及相关产业国际规则外，世界上多数国家尚未进行本国国内运输法规更新修订工作。全球运输规章的不统一，严重阻碍了危险货物运输国际公约的制定。•经社理事会在1975年7月30日第1975号决议中要求TDG专家委员会同其他有关机构协商，研究共同草拟一项多种运输方式危险货物运输国际公约的可能性。但TDG专家委员会认为，在制定该公约之前应统一各有关危险货物运输国际协定或公约。•目前各种运输方式的危险货物运输国际规则以及一部分联合国成员国的危险货物运输规则已逐步与大桔皮书相统一。6一、危险货物运输国际规则4、联合国TDG专家委员会的成立和组成•联合国TDG专家委员会是由联合国经济及社会理事会于1953年设立，专门研究国际间危险货物安全运输问题并提出具体解决建议。•中国于1988年12月加入联合国TDG专家委员会。目前该组织正式成员国包括中国在内有阿根廷、澳大利亚、日本、英国、美国等26个国家。•其他非成员国如赞比亚和一些国际组织如国际劳工组织、国际海事组织、国际民航组织以及经济合作发展组织等政府间组织和欧洲化学工业理事会等非政府组织均派观察员或代表参加会议。•该委员会最初以工作报告和建议书的形式提出了危险品的分类、编号、包装、标志和运输文件以及最低操作要求。•该委员会每两年召开一次大会，每半年一次小组会。通过会议交流信息、统一认识、研讨提案、对重要规则、规定以及其它有关重大问题做出决定。•每两年修订并出版一次“大桔皮书”。7一、危险货物运输国际规则5、大小桔皮书的内容及其演变•大桔皮书规定了危险货物分类原则和各类别的定义、主要危险货物品名表、一般包装和特殊包装及容器制造要求、试验程序、标记、标签或标志牌、托运程序等。•1996年12月10日，TDG专家委员会第19次会议通过《规章范本》第1版，并将其作为附件列入《关于危险货物运输的建议书》第10修订版。这样做是为了方便将《规章范本》直接纳入所有运输方式的国家和国际规章，从而加强协调统一，便利所有相关法律文书的定期修订，也可为各成员国政府、联合国各专门机构和其他国际组织节省资源。2013年出版第18修订版大桔皮书（英文版）。•《试验和标准手册》是《关于危险货物运输的建议书》及其附件《规章范本》的补充，根据TDG专家委员会各次会议的决定进行编写并出版。小桔皮书第1版于1986年出版，2009年出版第5修订版。小桔皮书第5修订版增补1和2分别于2011年和2013年出版。据了解，2015年将出版小桔皮书第6修订版。8一、危险货物运输国际规则•6、国际海事组织和《国际海运危险货物规则》•中国于1973年正式加入国际海事组织（IMO），现为该组织的A类理事国。•IMO颁布的《国际海运危险货物规则》（IMDGCODE）作为国际间危险品海上运输的基本制度和指南，得到了海运国家的普遍认可和遵守。•IMDGCODE主要由总则、定义、分类、品名表、包装、托运程序、积载等内容和要求组成，每两年修订出版一次。•自2000年第30版开始，IMO对其改版，主要采用《联合国危险货物运输规章范本》推荐的分类和品名表，迈出了统一“危规”的第一步。新版本还增加了培训、禁运危险货物品名表和放射性物质运输要求等内容。中国从1982年开始在国际海运中执行《国际海运危险货物规则》和相关的国际公约和规则，并参加修订工作。9一、危险货物运输国际规则•7、国际民航危规和国际铁路危规•《危险物品航空安全运输技术细则》（DOC9284-AN/905）是由国际民航组织(ICAO)根据国际民用航空公约附件18《危险物品安全航空运输》的原则，对附件18的基本要求作出了详细规定；共分八部分，其内容与桔皮书（共分十章）大致相同。国际民用航空组织的专家组定期召开会议，听取和接受来自不同国家和有关国际组织的意见，对技术细则进行修改。国际民用航空组织理事会批准、修改《技术细则》版本并授权发行。•RID是由国际铁路运输政府间组织(OTIF)制订。该组织系根据1980年5月9日缔结的国际法公约于1985年5月1日成立的。该组织的前身是1893年建立的国际铁路运输中央办公室。该组织的重要任务之一是推进危险货物的运输，并制定了危险货物铁路运输标准，即：国际铁路危险货物运输规则(RID)。RID每两年修订一次。RID1997版主要结构和内容已与联合国大桔皮书相一致。10一、危险货物运输国际规则•8、欧洲国际道路危规和欧洲国际内河危规•ADR是在联合国欧洲经济委员会帮助下，于1957年9月30日在日内瓦签署。该协议于1968年1月29日生效。协议本身非常简短和简单。协议生效后，其附件A和B定期进行修订和更新，最新一次修订版于2007年1月1日开始实施。ADR2007的结构已与联合国危险货物运输规章范本、国际海运危险货物规则、国际航空危险货物技术规则以及国际铁路运输政府间组织的国际铁路危险货物运输规则相统一。•ADN是于2000年5月26日在由欧洲经济委员会和莱茵河航运中央委员会联合组织的外交会议上提出的。它由协议法律条款和所附的规则组成，意在确保国际间通过内河高水平安全运输危险货物，有效保护环境，防止内河运输危险货物时发生事故造成的污染，促进危险货物国际贸易和运输。该协议正在签署之中。11二、危险货物运输国家标准•1、中国危险货物运输国家标准的特点与发展历程•中国危险货物运输国家标准（简称“中国危规”）是由国际规则转化而来并逐步完善的；•中国危规与国际规则特别是大桔皮书的统一化进程加快；•联合国规章范本已经出版第18修订版。为适应需要、确保运输安全和方便国际贸易，近年来我国有关部门已对国家标准《危险货物包装标志》（GB190）、《危险货物分类与品名编号》（GB6944）和《危险货物品名表》（GB12268）等组织进行了多次修订。GB190第2修订版于2009年发布实施。GB6944和GB12268已修订2次，而最新修订版增加了大桔皮书的特殊规定等内容。还制定并发布了国家标准《危险货物例外数量及包装要求》（28644.1-2012）、《危险货物有限数量及包装要求》（28644.2-2012）和《有机过氧化物分类及品名表》（28644.3-2012）。•小桔皮书中许多内容也在逐步转化为中国国家标准。•从GB6944、GB12268的2005年修订版开始,取消了原标准“中国危险货物编号”（即CN号），代之以“联合国编号”（即UN号），解决了多年来中国危规和国际规则的危险货物编号不统一的问题，方便了危险货物的国际贸易和国内流通。1212二、危险货物运输国家标准2、2012年新发布的关于危险货物运输的5个国家标准1313二、危险货物运输国家标准•3、新国标的内容和特点•内容•《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012）（修订）•《危险货物品名表》（GB12268-2012）（修订）•《危险货物例外数量及包装要求》（28644.1-2012）（制定）•《危险货物有限数量及包装要求》（28644.2-2012）（制定）•《有机过氧化物分类及品名表》（28644.3-2012）（制定）•特点•覆盖范围广，涉及危险货物生产、运输、储存、经销等相关活动；•涉及各种运输方式，是在多种运输方式之间实现安全、顺畅衔接和统一、高效换装的重要手段，能有效发挥大交通的优势；•限量和例外标准是危险货物运输领域一项新制度，便利危险货物流通；•与国际规则接轨，有利于促进危险货物国际贸易和流通。1414二、危险货物运输国家标准•4、《危险货物分类及品名编号》和《危险货物品名表》的新增内容•（1）关于《危险货物分类及品名编号》：•修订了原标准中的术语和定义、危险货物分类、分项的判据；•增加了爆炸品配装组分类和组合；•增加了危险货物危险性的先后顺序；•增加了危险货物包装类别。•（2）关于《危险货物品名表》：•《危险货物品名表》实质上是以列表形式对危险货物进行定义;•根据联合国《关于危险货物运输的建议书-规章范本》适用范围并结合我国国情，将该标准适用范围确定为危险货物的运输、储存、经销及相关活动；•增加了“特殊规定”栏目。1515二、危险货物运输国家标准•5、《有机过氧化物分类及品名表》有关内容•背景•有机过氧化物在正常温度或高温下容易放热分解。部分有机过氧化物在一定条件下具有高度危险性；•有机过氧化物作为化学反应中自由基的主要来源，是高附加值精细化工产品生产的主要原料之一。随着需求量的增加，有机过氧化物运输事故也相应增多；•目前国内危险货物运输领域有机过氧化物的分类和列表处于空白状态，迫切需要制定统一标准，细化有机过氧化物品名，明确有机过氧化物储运安全要求，用以保障有机过氧化物运输安全。•主要内容•规定了有机过氧化物的性质、分类、温度控制要求、减敏、储存、运输的安全技术要求，列明了有机过氧化物具体品名。适用于有机过氧化物的运输以及运输中转过程中的储存作业。1616二、危险货物运输国家标准•6、《例外数量》、《有限数量》标准的特点和内容•近年来，各地相继发生多起农药、白酒等小件包装货物在运输过程中按危险货物进行管理，给工农业生产、物资流通和人民日常消费生活带来了极大的不便。•针对部分运量较小、危险性较低的危险货物，越来越多的运输经营者迫切要求寻找一种像普通货物运输那样既安全又方便而且能降低运输成本的运输方式。•联合国大桔皮书关于危险货物有限数量运输和例外数量运输的规定，为方便小件危险货物的运输提供了解决途径。•有限数量和例外数量标准的实质是为一部分危险货物在一定条件下可予免除危险货物部分管理要求，但所用包装必须符合危险货物包装有关要求。•“例外数量”的豁免程度大于“有限数量”，但其数量限制和包装要求比“有限数量”更为严格。17二、危险货物运输国家标准•按照联合国大桔皮书以及我国国家标准《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012），危险货物分为9类：•第1类爆炸品•第2类压缩和液化气体•第3类易燃液体•第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品•第5类氧化剂和有机过氧化物•第6类毒害品和感染性物品•第7类放射性物品•第8类腐蚀品•第9类杂类7、危险货物分类18•除第3类易燃液体、第7类放射性物品、第8类腐蚀品和第9类杂类外，其他类别危险货物还进一步细分成项：第1类爆炸品：1.1项：有整体爆炸危险的物质和物品1.2项：有迸射危险但无整体爆炸危险的物质和物品1.3项：有燃烧危险并有局部爆炸危险或局部迸射危险或这两种危险都有、但无整体爆炸危险的物质和物品1.4项：不呈现重大危险的物质和物品1.5项：有整体爆炸危险的非常不敏感物质1.6项：无整