搜索
1“十三五”规划建议解读之全面建成小康社会新的目标要求王道勇中央党校科社部社会学教研室副教授大家好，今天我们一起来学习一下党的十八届五中全会相关的精神。党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，规划建议当中最重要的一点是要求到2020年全面如期建成全面小康社会。为此，规划建议对全面小康社会未来五年的建设所要做的事提出了新的目标要求，今天重点对这些新的目标要求进行一下分析和解读，题目是“全面建成小康社会新的目标要求”。先简单回顾一下历史，解释一下“小康社会”的概念。“小康”与“大同”是古代就有的说法，最早在《礼记》当中都能够找到相关的说法，《礼记》当中对于“小康社会”和“大同社会”进行了展望。小康是比较宽裕的生活，大同相当于最好的一种生活状态了，自古以来，中国就有这个说法，但小康和大同的说法一直以来主要存在于理念和学术中。“小康”的概念真正上升为国家政策的最早是1979年，邓小平和来访的日本首相聊天时正式提出来的，他说，未来我们要建设的是一个小康社会、小康之家。2过了几年邓小平又说了一句话，恐怕再过30年过后，我国所有的制度都要定型了，各种各样的制度会更成熟，会形成一个比较成熟的制度体系，当时提出来这句话的时候是1992年，30年过后是2020年左右，他提出这么一个要求。后来我们党就系统地提出了“三步走”的目标，到2000年基本实现小康，到2020年，在建党100周年时建设成为一个全面小康的社会，到2050年的时候实现现代化，成为中等发达国家，成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，是这样一个目标。2000年、2020年、2050年，其中2020年，建党100周年；2050年，建国100周年，合在一起是“两个一百年”的目标，后来我们党一步步提出来的“三步走”的目标。我们现在站在2015年的时间点上，我们看看过去，再看看未来，这个时间点非常关键，因为2000年，我国已实现的基本小康，温饱问题已基本解决，有些人在生活上很宽裕了，有些人还在不断向前奔。2002年的时候，党的十六大正式提出一个概念，要全面建设小康社会了，那时候还有18年。到2012年的时候，我们党的十八大正式提出了全面建成小康社会。2002年，十几年以前提出的是全面建设小康社会，到2012年（三年以前），十八大提的是全面建成小康社会，因为3它只剩下8年时间了，所以要全面建成小康社会。又过了3年，到目前为止，“十二五”规划马上就要结束，最后五年要如期建成小康社会的话，最后五年是决胜阶段，最后的攻坚时期，这五年规划，“十三五”规划建议就非常关键。“十三五”规划建议，根据整个国际国内的形势的变化，根据老百姓诉求的变化，又对全面建成小康社会提出了更新更高目标要求，提出来过后，我们共同努力，希望建设一个更加美丽、和谐、富强、民主，甚至是基本实现现代化的全面小康社会。有一些领域到时都能够基本实现现代化，如教育，但其他有些方面还不行。它总体提的是全面小康社会，全面小康社会比贫穷要高，比贫穷稍微好一点的是温饱，比温饱稍微好一点的是基本小康，比基本小康稍微好一点的是全面小康，比全面小康更好是富裕，最后是大同社会，这是我们的奋斗目标。所以，“十三五”规划提出了很多目标要求，我们站在今天的时间点上，回顾未来的基础上，我们展望未来的基础下，我们一起来谈这个问题。我们重点谈三个问题，第一个问题，它到底提出了哪些新的目标，我们分别列举一下，简单地说明一下，它新在何处；第二个问题，实现新的目标要求，应遵循哪些原则，在十八届五中全会通过的“十三五”规划建议当中也有明确的说明；第三个问题，实现这些新的目4标要求应该有哪些基本的保障机制，应注意哪些问题。讲这三个问题。一、全面建成小康社会新的目标要求（一）经济方面：经济保持中高速增长第一个问题，全面建成小康社会，新的目标要求，新目标到底有哪一些，根据十八届五中全会的公报，根据党的“十三五”规划建议就可以看出来，党中央主要是从经济、社会、文化、生态和制度几个层面分别提出了具体的要求，每个方面都有很多新的要求，我分别来列举一下。经济方面，它最基本的要求是要求实现经济中高速增长，它的总体要求是让经济真正实现新常态。经济在过去几十年快速发展的基础之上，在未来的十几年要保持较快速度的增长，过去几十年，每年平均保持9.1多，10%左右的速度增长，未来一段时间要保持中高速的增长速度。为了保持中高速的增长速度，在经济方面，我们在全面小康社会这一块提出了新的要求，有一个总量设定，要求到2020年的时候，五年过后，GDP的总量和城乡居民的人均收入都要比2010年翻一番。这在过去的十八大就已经提出来，但这一次进一步强调，因为将来要实现这一目标是比较难的。“十二五”四年，我们国家5GDP的增速，平均下来，每年是8%，经过四年的快速增长，到目前为止，我国GDP总量是63万亿人民币（约合10万亿美元），如果按照世界银行、国际货币基金组织的说法，中国的GDP总量会更多。按照新的要求，那到2020年，中国GDP总量至少要达到100万亿人民币，这个目标能够实现的话，那就可以肯定经济总量会超过美国，按照我们的方法算，也会超过美国，这个要求很高。第二，现在要求城乡居民收入到五年过后要比五年以前翻一番，到时候人均的居民收入会达到一万美元以上，再发展几年的话，1.1万、1.2万、1.3万的话，中国就彻底摆脱中等收入陷阱了，今后前途一片光明，很多国家的GDP到3、4千至1万之间，就在中间转圈，上不去下不来，很多国家陷入了中等收入陷阱，未来的五年很关键，所以对于未来的总量是有限定的，这是第一点。第二点新的要求是，它不再强调速度，而是强调经济发展的质量，这是一个很大的变化。以前连续37年的GDP增速非常快，平均下来每年至少是9.5%以上。从1978年算到2010年，几乎每年是10%的增长速度，世界上没有哪一个国家这么快，且延续时间这么长，中国一口气高速跑了37年过后，整个GDP的雪球已经非常大了，每年保持10%的速度增长已经不可行了，未来GDP6增速必然是粗制滥造，速度高于一切过后，质量就丢掉了。将来总量这一块，速度稍微放慢一点，质量这一块要求高一点，所以将来GDP增速问题，有一段时间从10%着重调整到7.5%，后来着重调整到7%，现在“十三五”期间的要求就更低了，6%多即可。即使是6%多的增速，也已经是非常高了，发达国家的经济成熟过后才1%或0.5%的增速，都挺高兴的，中国这么大的一个大盘子，一年增加6%多已经非常了不起。2000年左右，中国的GDP总量是一万多亿美元，2005年的时候，中国GDP总量也就两万多亿美元，那时增长10%的话，是增长了2000亿美元的GDP，现在是10万亿美元，按照6.5%的速度增长的话，一年也会增长6500亿，比那时多的3倍，再增加3、4年过后，就增加一个印度的GDP，3、4年或4、5年就增加一个法国或一个英国的GDP总量，增长几年就制造这么一个大的总量。5、6、7年下来，可能是一个德国的经济总量，增长得非常快。所以尽管将来增速下降，但其总量的增加仍然是很快的，大家对此要有清醒的认识。另外一点，增速下降，很大程度上是中央主动调整的结构，它放弃一些低端的产能、重复的建设，放弃一些没有未来、没有前途的东西，放弃一些增加值不挣钱的产业，让国家的经济结构迅速提升，否则永远是“打工经济”，不挣钱，而且这样的经济发展没有7动力。这是第二点。第三点，对经济发展动力的转变提出新的要求，现在中央的要求是不要再靠纯增量了，对存量也要做优。不要再靠传统的经济增长点，要培育新的经济增长点，要靠它，经济发展不要再靠投资和外贸了，这两个已经到头了，将来要靠消费和创新，所以，将来的经济发展，中央确定的目标是经济发展主要靠两个引擎，一个是增加公共服务、公共产品，使老百姓享受更多的公共服务、公共产品过后，它就舍得花钱了，就不会存在银行里了，他敢于消费。经济发展要靠消费，还有一个是靠创新，中央在这一次五中全会的“十三五”规划建议中尤其强调创新发展，提倡大众创业，万众创新。我们要求到2020年的时候，科技贡献对GDP的增速的贡献率要达到60%以上，发达国家至少是70%—80%。2003年的时候，中国只有32%左右，很低，要靠大众创业、万众创新来让经济持续健康发展，保持这样一个中高速增长，很长一段时间，就成为真正意义上的新常态了，延续一段时间才能成为常态，这是经济方面的要求。（二）社会方面：人民生活质量普遍提高社会方面的要求，它提出，要求人们的生活质量普遍提高。十八大以前重点提的是人们的生活水平普遍提高，这一次不仅提人们的生活水平，而且是提让人们的8生活质量普遍提高，这是一个新的要求。中国老百姓已经到了提高生活质量的这样一个阶段了。从无做到有了，一定要对质量有所提高，以前没得吃，现在都有得吃了，但米饭是重金属超标，油条里边有很多添加剂，不看吃。所以，要提高生活质量。为此，“十三五”规划建议中从以下几个方面提出新的要求。第一个方面，总体上，公共服务要向质量靠拢。就业比较充分，有一份满意的工作；公共服务体系，养老、教育等，比过去更便捷、更人性化，基本公共服务的基本均等化，通过一视同仁；教育现代化取得重要进展，到2020年的时候，孩子们基本都能够上好学，教育基本实现现代化；要求到2020年的时候，收入差距明显缩小。这都是新的要求。第一个方面是质量要求，将来除了国强之外，国家更应该做的是民富这一块，藏富于民、藏富于基层。第二个方面，中国现有的贫困人口，尤其是农村贫困人口全部脱贫，到2020年的时候，要按现有的7017万农村贫困人口全部脱贫，让所有的贫困县全部摘帽，消灭系统的区域性贫困，这是一个巨大的承诺。现在我国农村扶贫标准是农村人均纯收入2300块钱以下，按照2010年的不变价计算，中国现在是7017万贫困人口，要五年之内全部脱贫，难度非常大，但脱贫之后，中国就9没有一块一块的贫困人口，任何一个国家都有贫困人口，美国那么发达，它也有贫困人口，它的贫困人口主要是相对贫困人口，跟别人比，我比较贫困，而这种贫困人口不会一块一块、一片一片的区域性的贫困人口，连片的贫困人口，它是分散的，一个国家的人口。从收入角度来看，总有富裕的，总有一般的，总有在下面的贫困人口，5%—7%的贫困人口只是相对贫困而已，跟别人比相对比较差，这种相对贫困人口依然会存在，但相对贫困人口是分散的，在城市地区，现在仍然有2005万人吃低保，但城市地区看不到整块整块的贫困人口，贫困人口是相对分散化的。农村地区彻底脱贫过后也是这样的，消灭整体性的、区域性的贫困，这是我们的一个目标。总书记经常说一句话，“小康不小康，关键看老乡”，关键看最差的一部分人，这一部分人的生活过好了，人们的生活质量就会提升。第三个方面，要求增加老百姓的获得感。“十三五”建议明确说要共享发展，要通过人人参与、人人尽力、人人享有的背景来共享发展。共享发展，因为很多人感觉确实得到一点好处，但跟别人比，我得到的不多，获得感不明显。总书记最近两年非常强调让人民增强获得感，但整个福利制度，整个公共服务要更公平，让应得到帮助的人都得到帮助，让他感到有希望，这样的话，10获得感就会很明显。第四个方面，改善民生的文化，保障和改善民生要守住底线、突出重点、完善制度，尤其是最后一点，要改变预期，到引导预期，这是“十三五”建议当中明确规定的进一步保障和改善民生的这样一个目标。这是第二点，在社会层面。（三）文化方面：国民素质和社会文明程度显著提高第三点，在文化层面提出了新的目标要求，国民素质和社会文明程度要显著提高，对此，他提出的很多新的说法。十八大强调的是让社会主义核心价值观深入人心，这一次更强调，中国梦和社会主义核心价值观都深入人心，对中国梦更加强调，四中全会强调依法治国，依法治国最关键的一点是全民守法，老百姓要信仰法律，总书记经常说的一句话，最重要的法律不是刻在铜表上，也不是刻在大理石上，是刻在老百姓的心中，老百姓的心中要有法，全民要相信法律，信法、守法、用法、依法维权，只有这样的话，依法治国才能够真正地实现。在社会文明程度这一块，所有