“十二五”期间年森林采伐限额编制技术规定

1“十二五”期间年森林采伐限额编制技术规定第一条目的和任务为做好“十二五”期间年森林采伐限额编制工作，统一技术和方法，特制定本技术规定。第二条主要内容明确编限范围、编限单位、合理年伐量测算方法，以及规范林木权属、林分起源、森林分类、树种（组）划分、采伐类型、采伐年龄、龄组划分、生长率以及出材率等技术指标。第三条主要依据《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《森林采伐更新管理办法》；《森林资源规划设计调查主要技术规定》；《国有林森林经营方案编制技术原则规定》；《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）；《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）；《全国森林资源经营管理分区施策导则》（试行）；《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）；《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发［2009］166号）。第四条编限范围在林业用地（指县级以上（含县级，下同）人民政府规划用于发展林业的土地）上，凡采伐胸径5厘米（含5厘米）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林业用地上种植的林木不编制采伐限额。第五条分项限额按森林类别和采伐类型设置分项采伐限额。森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额。商品林限额按采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额。其他采伐包括低产林改造和薪炭林采伐、疏林采伐、四旁树采伐、散生木采伐、经济林采伐以及因特殊情况等进行的采伐。公益林限额按采伐类型分为抚育采伐、更新采伐和其他采伐限额。其他采伐包括低效林改造和疏林采伐、四旁树采伐、散生木采伐以及因特殊情况进行的采伐。第六条编限单位一、国家所有的森林和林木以国有林业局、国有林场（采育场）为单位编制；新疆生产建设兵团以团为单位编制；集体、个人所有的森林和林木以县（含区、市、旗，下同）为单位编制；达到一定规模的森林经营主体，可以单独编制采伐限额，“一定规模”的标准由省（含省、自治区、直辖2市、新疆生产建设兵团、四大森工集团，下同）级林业主管部门确定。二、铁路、公路、城建、水利、部队、农场、厂矿、股份公司等编限单位的确定，由省级林业主管部门商有关省级主管部门共同确定。三、长江上游、黄河上中游天然林资源保护（以下简称天保）工程区要按编限单位单列。编限单位编码按下列规则编制：县级行政区划编码+编限单位标识码+天保或非天保区标识码其中：“行政区划编码”采用国家标准，“编限单位标识码”由县级以上林业主管部门编制，“天保或非天保区标识码”见表1。表1天保或非天保区标识码区域类别标识码非天然林资源保护工程区10天然林资源保护工程区东北、内蒙古国有林区21长江上游地区22黄河上中游地区23其他天保工程区24第七条林木权属林木权属分为：国有、集体、个人、非林业系统、其他，编码规则见表2。其中：“其他”包括合资、合作、合股、联营等。表2权属编码权属编码国有1集体2个人3非林业系统4其他5第八条林分起源林分起源分为：天然、人工，编码规则见表3。表3起源编码起源编码天然1人工2第九条森林分类森林按照其主导功能和经营目标进行分类，分为：公益林、商品林，编码规则见表4。表4森林分类编码森林类别林种亚林种编码公益林防护林农田防护林114其他防护林119特种用途林120商品林用材林短轮伐期用材林231速生丰产用材林232一般用材林233薪炭林240经济林250第十条树种（组）划分3树种（组）按照《森林资源规划设计调查主要技术规定》编码，编码规则见表5，表中未列出的由各省自行制定。表5树种（组）编码树种代码树种代码树种代码一、乔木树种（组）柳杉320檫木5201.针叶树种（组）水杉330杨树530冷杉110池杉340柳树535云杉120柏木350泡桐540铁杉130紫杉(红豆杉)360桉树550油杉140其他杉类390相思560落叶松1502.阔叶树种（组）木麻黄570红松160栎类410楝树580樟子松170桦木420其他软阔类590赤松180白桦4213.混交树种组黑松190枫桦422针叶混610油松200水、胡、黄430阔叶混620华山松210水曲柳431针阔混630马尾松220胡桃楸432二、红树林树种（组）云南松230黄波罗433白骨壤641思茅松240樟木440桐花树642高山松250楠木450秋茄643国外松260榆树460红海榄644湿地松261木荷470其他红树林树种659火炬松262枫香480三、经济树种（组）其他松类290其他硬阔类490乔木经济树种700杉木310椴树510第十一条采伐类型采伐类型分为：主伐、抚育采伐、更新采伐、其他采伐，编码规则见表6。表6采伐类型编码采伐类型亚类编码主伐100抚育采伐200更新采伐300其他采伐低产（效）林改造410薪炭林等采伐420第十二条采伐年龄公益林更新采伐年龄，按照大于《森林采伐更新管理办法》规定的用材林主伐年龄1-2个龄级执行。其中，农田防护林的更新采伐年龄，由省级林业主管部门根据有关规定确定。4用材林主伐年龄，国有林严格按照《森林采伐更新管理办法》规定的各树种主伐年龄执行，非国有林由省级林业主管部门根据本地实际具体规定。第十三条龄组划分乔木林根据主林层优势树种（组）的平均年龄确定龄级与龄组，其中：省级林业主管部门规定树种（组）更新采伐年龄和主伐年龄的，树种（组）的龄级与龄组划分标准由各省依据相应树种（组）的生物学特性和生长过程及经营利用方向确定；其他按照《森林采伐更新管理办法》中的规定执行，见表7。表7优势树种（组）龄组划分表树种地区起源龄组划分龄级划分幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林12345红松、云杉、柏木、紫杉、铁杉北方天然60以下61—100101-120121-16016l以上20人工40以下41—6061—808l—12012l以上10南方天然40以下41—6061—808l—120121以上20人工20以下21—404l—606l—808l以上10落叶松、冷杉、樟子松、赤松、黑松北方天然40以下41—8081—100101-14014l以上20人工20以下21—3031—404l—606l以上10南方天然40以下41—6061—808l—120121以上20人工20以下21—303l—404l—606l以上10油松、马尾松、云南松、思茅松、华山松、高山松北方天然30以下31—505l—6061—8081以上10人工20以下21—3031—4041—6061以上10南方天然20以下2l—3031—404l—6061以上10人工10以下11—202l—3031—5051以上10杨、柳、桉、檫、泡桐、木麻黄、楝、枫杨、相思、软阔北方人工10以下11—1516—2021—3031以上5南方人工5以下6—1011—1516—2526以上5桦、榆、木荷、枫香、珙桐北方天然30以下31—5051—606l—8081以上10人工20以下2l—303l—4041—6061以上10南方天然20以下2l—404l—5051—7O71以上10人工10以下11—202l—3031—5051以上10栎、柞、槠、栲、樟、楠、椴、水、胡、黄、硬阔南北天然40以下4l—6061—8081—120121以上20人工20以下21—4041—5051—7071以上10杉木、柳杉、水杉南方人工10以下11—202l—2526—3536以上5第十四条生长率根据森林资源调查数据，分别起源、龄组确定各树种（组）生长率。第十五条出材率国有林必须依据近5年的实际出材水平测算。第十六条数据要求测算合理年采伐量需要使用森林资源规划设计调查（简称“二类调查”，下同）数据，其数据要求是：一、2006年（含2006年，下同）以后完成“二类调查”的，经县级以上林业主管部门审定，其数据可直接用于“十二五”期间合理年采伐量测算。5二、2001-2005年期间进行“二类调查”的经营单位，必须做补充调查，根据历年森林资源消长情况将资源数据更新到2008年底。三、2001年以后未进行过“二类调查”,森林资源数据达不到上述要求的，经省级林业主管部门审查并报国家林业局备案后，可由省级林业主管部门将资源数据更新到2008年底。四、经营单位“二类调查”、补充资源调查及更新资源数据等，必须执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》，并经上级林业主管部门审定。资源数据统计表见附表1、附表2。第十七条测算方法方法1：使用森林经营方案确定合理年采伐量森林经营方案经上级林业主管部门认定批准，且森林经理期包含“十二五”的编限单位，可按照森林经营方案确定合理年采伐量，并填报《森林合理年采伐量汇总表》（见附表3）、《天然林资源保护工程区森林合理年采伐量汇总表》（见附表4）。方法2：使用模拟测算法确定合理年采伐量没有编制森林经营方案的编限单位，依据“二类调查”资源数据或更新后的资源数据，使用模拟测算法测算合理年采伐量。各省依据最近一次全省连续清查数据，使用模拟测算法，测算全省合理年采伐量，对本省各编限单位汇总后的合理年采伐量进行验证。国家林业局依据最近一次全国连续清查数据，使用模拟测算法，测算全国合理年采伐量，对各省报送的合理年采伐量进行验证。一、用材林主伐合理年采伐量测算（一）一般用材林。分别权属、起源、树种（组）使用模拟测算法（方法附后）测算一般用材林主伐合理年采伐量，所需数据见表8。表8一般用材林主伐面积蓄积表单位：公顷、立方米、%、年权属起源树种(组)项目幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林龄级蓄积面积生长率年数（二）短轮伐期用材林、速生丰产用材林。分别权属、树种、类别测算短轮伐期用材林、速生丰产用材林合理年采伐量，所需数据见表9。采伐公式为：5预计采伐时的蓄积总量年采伐量6表9短轮伐期用材林、速生丰产用材林采伐面积蓄积表单位：公顷、立方米权属树种类别现有面积现有蓄积预计采伐蓄积量短轮伐期用材林速生丰产用材林只对“十二五”期间计划采伐的短轮伐期用材林、速生丰产用材林进行主伐测算。短轮伐期用材林、速生丰产用材林“十二五”期间进行抚育的，在“抚育采伐合理年采伐量测算”部分测算。二、公益林更新采伐合理年采伐量测算公益林更新采伐分为农田防护林更新采伐、其他公益林更新采伐两类。分别权属、起源、树种（组）使用模拟测算法测算合理年采伐量，所需数据见表10。表10公益林更新面积蓄积表单位：公顷、立方米、%、年权属起源亚林种树种(组)项目幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林龄级蓄积面积生长率年数三、抚育采伐合理年采伐量测算抚育采伐分别权属、起源、林种、树种（组）测算合理年采伐量，所需数据见表11。对于不同的抚育强度，应分别测算。采伐公式为：抚育周期抚育强度可抚育森林蓄积抚育采伐年采伐量表11应抚育资源面积蓄积表单位：公顷、立方米、%权属起源林种树种(组)幼龄林中龄林抚育强度抚育周期面积蓄积面积蓄积四、其他采伐合理年采伐量测算（一）低产（效）林改造。低产（效）林改造分别权属、起源、林种、树种（组）测算合理年采伐量，所需数据见表12。对于不同的改造强度，应分别测算。采伐公式为：改造周期改造强度可改造森林蓄积伐量低产（效）林改造年采7表12低产（效）林改造资源面积蓄积表单位：公顷、立方米、%权属起源林种树种(组)面积蓄积改造强度改造周期（二）薪炭林等采伐。包括：薪炭林采伐、疏林采伐、四旁树采伐、散生木采伐、经济林采伐。分别权属、起源、森林类别测算合理年采伐量，所需数据见表13。采伐公式为：采伐周期可采比例可采资源蓄积年采伐量表13薪炭林等采伐资源面积蓄积表单位：公顷、立方米、%权属起源森林类别其他采伐面积蓄积可采比例采伐周期薪炭林采伐疏林采伐四旁树采伐散生木采伐经济林采伐第十八条资源数据不符合要求的编限单位合理年采伐量的测算资源数据不符合要求的单位，不能使用森林经营方案法和模拟测算法测算合理年采伐量。应根据该省森林资源连续清查数据测算得出全省的合理年采伐量，扣除资源数据符合要求的经营单位的合理年采伐量以后，余下额度分配给该省其他资源数据不符合要求的经营单位，并进行严