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-1-中铁十一局集团有限公司突发事件综合应急预案1.总则1.1编制目的为提高企业应对风险和防范事故的能力，正确处置安全事故应急工作，有效预防、及时控制和消除安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证生产经营顺利进行，根据国家有关规定结合集团公司实际，制定本综合应急预案。1.2编制依据制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律、法规、标准和有关规定。1.3适用范围1.3.1本应急预案适用于集团公司生产经营过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全与安全事故的应急处置工作。1.3.2事故的类型、级别A类型-2-a自然灾害：包括地震、台风、水灾、坍塌、雷击、泥石流等；b生产安全事故：包括铁路行车事故、高空坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电、火灾、爆炸事故、冒顶、片帮、瓦斯爆炸、火工品爆炸、压力容器爆炸、透水、突泥、灼烫、淹溺等；c突发公共卫生事件：包括重大食物和职业中毒，重大传染病疫情，中暑以及其它严重影响企业员工健康的事件等；d突发社会安全事件：指较大规模群体性事件。B等级为有效处置各类突发生产安全事件或事故，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大事故（Ⅰ级）、特大事故（Ⅱ级）、重大事故（Ⅲ级）、较大事故（IV）四个级别。aI级（特别重大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，经济损失300万元以上的事故。bII级（特大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，经济损失100万元以上、300万元以下的事故。cIII级（重大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重-3-伤（中毒）30以上、50人以下，经济损失30万元以上、100万元以下的事故。dIV级（较大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，经济损失10万元以上、30万元以下的事故。根据国家有关规定和行业实际情况，事故分级将适时做出调整。1.4应急预案体系集团公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次构成。综合应急预案由集团公司编制；专项应急预案由子分公司、集团公司项目经理（指挥）部编制；现场处置方案由子分公司项目部编制。1.5应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一，最大限度地减少或减轻重大安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。1.5.2分级管理、分级负责。根据重大安全事故等级、类型和职责分工，集团公司及其所属单位负责相应的安全事故应急处置工作。1.5.3集中领导、统一指挥，条块结合。集团公司及其所属单位要各司其职，有组织地开展事故处置活动。事故现场设立应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。实行属地为主，上下联动进行事故处置活动。1.5.4信息准确、运转高效。集团公司及其所属单位法人和项目经理（指挥）部的经理或指挥长要及时报告事故信息。在地方人民政府的-4-领导下，与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关单位应当在接到事故信息后迅速启动应急预案。1.5.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。2.危险性分析2.1单位概况中铁十一局集团有限公司位于山西省临汾市育红路9号，公司现有员工3506人，其中，各类专业技术干部1128人，有高、中、初级技术等级的工人987人。拥有各类机械设备和试验检测仪器1200余台（套）。公司下辖20个项目经理部、十个专业工程公司（路面公司、制梁公司、隧道公司、造桥一公司、造桥二公司、架桥一公司、架桥二公司、砼运输公司、机械设备租赁公司、基础公司），分布在全国24个省、市、自治区，公司主要承担国内各级铁路大中型建设项目的综合性工程、各级公路工程、房建工程、市政工程、水利水电工程、桥梁、隧道工程、机场场道、城市轨道、机电安装、电信、铁路电气化工程、铁路铺架工程的施工，同时承担部分境外工程及境内国际招标工程的施工，年施工能力达150亿元以上生产。周边重大危险源主要有加油站、液化气站、锅炉房、公路、铁路、地质灾害等。2.2危险源与风险分析-5-中铁十一局集团有限公司属建筑施工行业，其行业特点是野外作业，生产自然环境差，施工队伍分散，人员结构杂、流动性大，管理跨度大，潜在不安全风险多等，并结合企业生产、生活区域易发生的自然灾害（如洪水、台风、泥石流、地震等）、食物中毒、传染病、火灾、社会安全等事件或事故，按照GB/T28001——2001职业健康安全管理体系标准，对企业生产、生活区域的危险源进行了风险分析评价，共辨识出危险源360项和重大危险源10项，具体评价结果与风险分析见中铁十一局集团有限公司《关于发布集团公司职业健康安全危险源清单和重大危险清单的通知》（公司安全〔2006〕277号）。3.组织机构及职责3.1组织机构中铁十一局集团有限公司设立安全事故应急救援指挥部（以下简称“中铁十一局集团事故应急救援指挥部”）。其组成如下：总指挥：集团公司董事长副总指挥：集团公司总经理成员：集团公司副总经理、总工程师、总会计师、党委副书记、工会主席；集团公司办公室、工程管理部（集团公司应急救援办公室）、技术管理部、安全质量环保部、人力资源部、财务部、社会事业部、宣传部、党委工作部、工会工作部、公安处负责人；子(分)公司董事长或总经理；襄樊管理部主任；集团公司项目经理（指挥）部经理或指挥长。（中铁十一局集团事故应急救援指挥部成员有特殊情况未在位时，由所在单位或部门按职务排名先后递补）。-6-3.2中铁十一局集团事故应急救援指挥部组织机构框图（附件1）。3.3应急救援职责3.3.1中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部总指挥职责A认真贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准、规程；B建立健全单位安全应急管理组织机构，组织制定或修改单位应急预案并发布实施；C保证应急救援资源的有效投入；D掌握集团公司安全事故信息，及时向当地政府和中国铁道建筑总公司报告事故情况；E组织、指挥单位安全事故应急救援预案的实施，组织或协助对事故进行调查、分析、处理和灾后恢复；3.3.2中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部副总指挥职责A协助总指挥进行安全应急管理，在总指挥未在位的情况下代行总指挥职责；B指导、协调和参与集团所属单位安全事故应急处置；C组织开展对应急处置相关知识的宣传、培训和演练等工作；D及时掌握单位安全事故信息，并向总指挥汇报；E组织实施单位应急救援，防止事故扩大，减少事故伤亡和经济损失，协助进行事故调查处置。3.3.3中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部职责A拟定中铁十一局集团公司安全事故综合应急预案；-7-B监督、指导和协调集团公司所属单位制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作；C指导、协调和参与集团公司所属单位安全事故应急处置；E及时了解和掌握集团公司所属单位的安全事故信息，根据事故情况需要，及时向当地政府和中国铁道建筑总公司报告事故情况；F组织事故调查工作，或配合当地政府、中国铁道建筑总公司等上级职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；G为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。3.3.4中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部办公室职责A在中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部和集团公司安全生产委员会的领导下，负责集团公司安全事故应急的日常事务工作；B组织实施应急预案，传达集团公司事故应急指挥部的各项指令，协调集团公司安全事故应急处置工作；C汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工作；D承办集团公司事故应急指挥部召开的会议和重要活动；E承办集团公司事故应急指挥部交办的其他事项。3.3.5中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部专家技术组人员从集团公司安全生产专家库中选择，特殊专业或有特殊要求的专家，由集团公司事故应急指挥部办公室、人事部门商请有关部门推荐或外聘。-8-主要职责是：根据安全事故类别，分析事故发生原因，评估、预测事故的发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为集团公司事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。3.3.6中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部事故调查组职责按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。3.3.7子(分)公司应急处置职责子(分)公司应当根据属地人民政府的统一部署和集团公司的有关规定，建立本单位应急体系,制定本单位安全事故应急预案,组织实施应急救援。有关安全事故应急处置的职责，可参照集团公司事故应急指挥部的职责，结合本单位实际制定。3.3.8集团公司项目经理（指挥）部应急处置职责项目经理（指挥）部安全事故应急处置职责A建立本项目应急体系,制定本项目安全事故应急预案或现场处置方案，明确责任，具体实施应急救援,落实应急救援的具体措施；B落实并定期检查应急救援器材、设备情况；C组织应急预案的宣传、培训和演练；-9-D事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并启动应急响应，组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，努力控制人员伤亡和减少损失；E及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和集团公司应急指挥部办公室报告事故情况；F配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；G按照应急预案或现场处置方案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通；H配合地方政府应急处置指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；I做好事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；J完成事故救援和处理的其他相关工作。4.预防和预警4.1危险源的监控4.1.1树立预防为主的思想。建立有效预防机制，强化对危险源的信息搜集、研究和监控，尽量减少或避免安全事故的发生，保障人民生命和财产的安全。4.1.2建立危险源普查、登记管理制度。全面掌握企业各类风险隐患，落实防范和处置措施，实行动态管理和监控，及时消除不安全因素。-10-4.1.3建立应急管理体系。加强应急队伍建设，充实必要的人员，不断完善监管机制，加大监督检查和考核力度，全面落实安全防范措施。4.1.4开展应急管理教育和培训。倡导以人为本的管理理念，加强对员工进行公共安全知识和应急防护等知识的教育和应急能力培训，增强全体员工从容应对突发事件和预防意识，不断提高全体员工应急救援、应急自救、应急处置能力，努力消除人的不良行为，将人为因素引发的事故或突发事件降到最低程度。4.1.5按照《安全生产费用投入管理办法》规定，进行应急管理资金的投入，有针对性地储备应急物资和救援设备，以满足应急救援需要。4.1.6加强应急预案的演练。凡可以演练的应急预案，要择机适时进行演练，不断完善应急预案。对无条件进行现场演练的预案要进行桌面演练，加强教育培训，以提高应急预案的可操作性和实用性。4.2预警行动4.2.1集团公司各级应当根据施工特点和范围，加强对施工现场等易发生大事故及以上事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组