社会政策讲义

社会政策学主讲教师：刘小年第一讲社会政策概论什么是社会政策社会政策学在专业知识中的位置1，课程简介:综合2，教学要求:过程3，引入案例:问题第一、二节社会政策的涵义1，定义的几种方法直接界定：以人或男人的定义为例间接界定：同上理论界定：同上2，社会政策定义的方法理论与实证相结合思考题：几种定义的优劣3，社会政策的定义归纳的方法：与人的福利相关的政策演绎的方法：国家的福利行为本讲义的定义：影响福利的政策行为4，定义的论证事实：是否与实际一致价值：应该还是不应该逻辑：是还是非：政府，社会，福利？5，延伸的思考福利与人生福利与社会福利与国家福利与市场6，时政分析多地限制以姓名查住房？东莞农民工子女入学看父母学历？7，参考文献【英】迈克尔·希尔著：《理解社会政策》，刘升华译，北京：商务印书馆，2003年第二讲社会政策的范围与历史社会政策的范围社会政策的方法社会政策的历史案例分析：周口平坟？（1）人性与平坟（2）社会与平坟（3）发展与平坟第一、二节社会政策的范围与方法1，社会政策的范围（以鞭刑为例分析）社会政策的价值：为什么社会政策的对象：是什么社会政策的内容：是什么社会政策的过程：怎么样2，社会政策研究范围之关系以对象为基础与起点具有发展性讨论题：从房地产调控为例看社会政策范围调整3，社会政策的方法(以房地产调控为例）应用性与综合性的统一规范研究与实证研究的结合人性假设，调查研究，政策分析作业一：社会保护涵义及其与社会政策的关系第三、四节社会政策的历史学习内容：社会政策的实践与理论史教学方法：阅读，问题，讨论，时事1，社会政策的实践史（一）起步1601，伊丽莎白济贫法1883-1889，俾斯麦社保立法:工伤，医疗，养老等问题:(1)社会政策发生的社会条件是什么？(2)封建救济与资本救济的差异(3)72岁环卫工人的遭遇：与1601年英国穷人的同与异（二）发展1942，贝弗里奇计划（p26)问题：福利国家的条件与局限分析:[政府与生产，市场与分化，赤字与救济，社会与个人；自由到垄断，守夜人到干预者]（三）调整撒切尔夫人改革措施：内部市场。政府购买医疗服务，第三条道路的投资与就业。讨论题：西方发达国家社会政策实践对中国的启示个人在什么情况下需要救济？能力，不可抗力，社会条件案例：政协委员建议城镇居民一户一套经适房？2，社会政策的理论史（一）学科简史1950，英国第一位社会行政学教授聘任1950，美国政策科学兴起1990，新发展（阅读）（二）理论学科基础：经济学、社会学、政治学学科理论：描述的、解释的、规范的第三讲人与社会政策人与政治社会人性与社会政策第一节人性假设与社会政策1，人与政治社会（1）人与社会:生活：社会环境，人与我之分思想：善恶与杨朱学派；古代与近代结论：人离不开社会,社会需要公共管理案例：暴打路人甲（2）社会发展与政治历史：无政治社会到有政治社会思想：古代政治学：神话或伦理，整体的社会近代西方政治学：冲突调节，个体的社会马克思：利益与阶级，整体的社会结论：政治从人的社会生活的变化中产生问题：政治的个性与共性？案例：当代中国政治改革：普适性，阶级性第二节人性基本假设与社会政策1，经济人假设下的社会政策（1）经济人假设：个体，理性，自利（2）经济人假设下的社会政策：条件：市场经济，个人缺陷后果：两极分化，社会依赖功能：政府救市，公共服务（3）经济人假设的社会政策理论误区守夜人政府与大政府：过犹不及日常福利与经济周期福利:记者暗访救助站被殴公平、效率与尊严2，社会人假设下的社会政策（1）社会人假设社会关系总和，个人依赖社会，集体主义（2）社会人假设下的社会政策社会政策失声与社会跟国家的同一计划福利普惠制生存福利(3)社会人假设下的社会政策问题效率发展自由公平案例：八千湘女上天山（为何，怎样看待，自己的选择）3，社会政策之变迁：人性假设视角西方：制度利他东方：市场改革焦点：人性的个人与社会、政府第三节生存人假设与社会政策1，生存人假设人的生存本性从需要出发社会生存以自然（他人）为中介2，生存人假设的图示生产个人自然社会分配意识3，生存人假设下的社会政策（1）社会政策之源头需要（2）社会政策之对象需要政府救助的个人问题（3）社会政策之条件生产的发展水平政府的产生（4）社会政策之实现政策过程：政府与社会互动生产力：财富的生产方式与数量、质量文化：社会价值观，舆论，传统4，社会政策范围的思考（1）理论上：不干涉个人自由，又照顾个人在政治社会的生活需要（2）实践上：社会需要、政府能力与社会共识案例：石排免费公交夭折背后？问题：必要性与原因第四讲社会政策过程政策过程的主流模式与发展社会政策过程的个性特征社会政策过程中的突出问题第一、二节政策过程及其在社会政策上的表现1，政策的认知与政策过程建构（1）主流的政策认知政府作为或不作为社会价值的权威性分配（2）主流政策过程模式理性的行政人问题导向的过程（3）主流过程模式的问题与处境问题：线性，自上而下，非因果性处境：范式革命与学术从林案例：以丰田召回门中的政策过程2，基于人的社会生存的过程建构（1）人的生存的社会性人的生存性生存的社会性（2）社会生存与公共管理社会生活的组织性与公共管理人性弱点与公共管理或服务人的社会生存的发展与公共管理的政治性（3）政策定义的拓展政策主体基于公共问题在一定环境下的相互作用（4）关于政策过程的发现过程性：利益表达，利益整合，政策制定与实施，政策评估与变迁条件性：情境与环境功能性：问题，利益，关系案例：丰田门3，社会政策的个性特征主体特征：弱势群体，政府服务机构产品特征：服务性过程特征：分配性价值特征：生存与安全案例：广州六旬夫妇跳楼留下一双龙凤胎问题：如何预防，如何救济第三、四节社会政策过程的突出问题1，分配还是生产？：政府功能2，生存还是发展？：政策目标，贴息贷款3，服务还是管理？：政策过程4，主体还是客体？：接受服务者5，福利还是自利？：官员及社会服务者案例：郭美美事件（3），独立经济学家霸占世行发布会讲台（1，3，5）第五讲社会政策分析社会政策价值分析：功能社会政策内容分析：领域社会政策环境分析：条件第一、二节社会政策价值分析1，社会政策的价值关联（1）价值关联的原因人的生活的意识机制与社会机制：人的生存的价值意义：学术研究的科学性与主体性（2）案例分析之一：阿富汗妇女抗议婚内强奸合法化：讨论如何评价男人的权利;人性，自我与他人，物质与精神，幸福2，社会政策的价值维度政府与市场：自由主义，社会主义，第三条道路:权利与效率个人与集体：重读雷锋日记：讨论公平与效率：罗尔斯的正义原则：妇女干部比例自由与规制：卢梭，济贫法，人头与务农补贴人权与主权：国家的边界审视:中在叙立场？案例讨论:3000万剩男怎么办？3，社会政策价值选择的原则自由第一：目标（参与，人权，服务）合作第一：手段（信用，规则，互助）从男女权利、计划生育来分析第三、四节社会政策的内容分析经济分析政治分析社会分析1，经济分析（1）福利与经济的关系分配与生产：中央财政比重过大？生活与生产：就业，产业结构人的生产与物质的生产：GDP,妇女家务劳动如何计算、生育呢？（2）问题探讨福利与生产方式的关系：东莞乡村债务？福利与人力资本开发：乡村福利与新农民福利与效率：资源稀缺2，政治分析（1）福利与政治的关系福利与人权：换妻不是罪（李银河），AIDS福利与选票：红衫军事件中政府补贴政策福利与公平：福利国家的是与非福利与增长：知识经济的新议题福利与社会结构：舆论与参与:强奸男性入刑法3，社会分析（1）福利与社会的关系福利与生活：个人的社会性、生存性福利与社区:济贫法，驱赶乞丐，社区工厂福利与家庭：养老，生育，读书，婚娶（2）当前中国突出问题问题一：如何划分福利中的自助、社区与政府的空间——以家庭的福利功能为例:养老问题?,从个人角度谈,如何养老的义务,如何养老?社区的补充？案例：饿死家中的老奶奶、大学生？问题二：流动人口的福利，社区外的福利：乞丐，性，犯罪案例：乞丐的权利，流动人口的性安全第五、六节社会政策的环境分析环境分析问题的提出社会政策的当代环境当代环境之下的社会政策1，社会政策环境分析的提出政府与社会的关系（1）政府从社会中产生（2）政府与社会互动案例：广州中产二十几年买一套房政策与环境的关系（1）政策为政府与社会就公共问题在一定环境下的相互作用（2）图示：政府问题社会环境（3）结论政策的条件性：政策随环境变化政策的开放性：环境有可能成为政策主体思考：1，环境的分类（1）政府与社会（2）国内与国际（3）场景与背景：哈贝马斯“行动的三重世界”（4）案例：松木山死鱼事件,刘小年的研究2，国内环境与社会政策市场经济：社会组织产生与改革人权：关了十年的上访女分配不公：7000万嫁女案例：广东经济增速1-2月之低不亚于2008问题：保增长与调房价？2，当代社会政策的环境分析（1）全球化？全球化还是其它？后现代化？全球化的背后（2）当代环境定位经济的市场化生活的网络化管理的全球化（3）当代环境在人的生存上的后果主体：人权交易：契约地球村：边界与共同体关系突出案例：再评宅死家中的大学生（就业）（4）当代环境矛盾：传统与现代，西方化，冲突与强权案例：家的衰落与清明节，饿死的老人;阿拉伯之春3，当代环境下的社会政策之一：全球性社会政策出现全球议题：劳工权利，反贫困，安全全球资源：市场，网络，物质，文化全球管理：国际组织，国际合作之二：社会政策面临的问题权力的边界模糊化资源的配置不平等问题的普世化压力案例:朝鲜滞北者如何处理？（实力，道义，自利）第六讲社会保障政策分析社会保障政策概论中国当前热点社会保障政策问题分析第一、二节社会保障政策概论什么是社会保障政策社会保障政策的价值是什么社会保障政策中存在哪些突出矛盾1，社会保障政策的涵义与方式（一）涵义由政府介入保障公民基本生活需要的社会政策讨论：什么是需要政府介入的基本生活需要——基本需要是什么？政府的责任是什么？案例：读书是不是基本生活需要？（二）方式社会保险：强制，普遍社会救济：弱者，慈善社会福利：分红，普遍案例：长江村分黄金问题，每种方式的优劣2，社会保障政策的价值维持公民的基本生活尊严形成社会安全的第一道机制实现社会公平的一种手段创造社会生产的必要条件3，社会保障政策的矛盾分析公平与效率：资源稀缺性施舍与尊严：人的意识性分配与生产：功能关联性，劳动法？私域与公域：自由价更高时事：河北妈妈法庭出示艳照为女儿“认爹”问题：法律救济中的人权保护少女卖身为遇害父母讨公道：真假，伦理，善恶案例：古诗分析寄李儋元锡：韦应物去年花里逢君别，今日花开又一年。世事茫茫难自料，春愁黯黯独成眠。身多疾病思田里，邑有流亡愧俸钱。闻道欲来相问讯，西楼望月几回圆。问题：如何对待流浪汉，结合乞丐与小摊贩：权利与面子第三、四节中国当代社保政策热点分析普惠制问题：突发事故；流动人口效率与公平问题：行业差异；地区差异；贫富差距程序问题：骗保案例：流动人口养老转移接续，退保潮：利益与制度设计;母女爬行千米为富家公子救命钱第七讲医疗卫生政策概论医疗卫生政策的涵义医疗卫生政策的价值医疗卫生政策的历史医疗卫生政策的矛盾1，医疗卫生政策的涵义（1）涵义满足人的基本健康需要的公共政策（2）特点与人的基本健康有关公共政策之一讨论题：什么是基本健康的标准？（显性与隐性，心理与身体，行为与关系）案例：闹婚引发的纠纷2，医疗卫生政策的价值降低死亡率与发病率减少健康造成的其它风险满足公民较高层次的健康需要分析：医疗卫生政策的限度亚健康