站在新起点 迈向新征程 实现新跨越

站在新起点迈向新征程实现新跨越为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗——在中国共产党**市第一次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中国共产党毕节市第一届委员会向大会作报告。中国共产党毕节市第一次代表大会，是在毕节试验区进入新一轮改革发展、加快追赶跨越的关键时期召开的一次十分重要的大会，是撤地设市后的第一次党代表大会，是一次承前启后、继往开来，具有里程碑意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，站在新起点，抢抓新机遇，迈向新征程，实现新跨越，为建设富裕文明幸福的新毕节而努力奋斗。一、辉煌的奋斗历程毕节是一方拥有悠久历史文化和光荣革命传统的热土，漫长的历史岁月，不仅孕育了厚重的历史文明和多彩的民族文化，而且留下了中华儿女为中国革命抛头颅、洒热血的光辉足迹。1934年1月，我们党在毕节建立了贵州省第一个地下党支部。1935年2月，中央红军长征途中在“鸡鸣三省”村召开了政治局常委分工会议。1936年2月，红二、六军团在毕节成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，创建了黔西北革命根据地，组建了贵州抗日救国军。伴随着新中国的诞生，1949年12月3日，中国共产党毕节地方委员会成立，毕节各族人民迎来了新时代的曙光，走上了社会主义的康庄大道。60多年来，毕节各族人民始终坚持中国共产党的坚强领导，处贫困而不屈服，临艰难而不退缩，在社会主义革命、建设和改革的各个历史时期，谱写了经济发展、社会进步、民族团结的壮丽篇章。毕节60多年的发展历程，是一部攻坚克难、永不退缩的创业史，是一部勇于探索、与时俱进的改革史，是一部顽强拼搏、追赶跨越的奋斗史。1988年6月，时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准，建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，开启了毕节探索科学发展的宏伟征程。试验区成立23年来，历届地委团结带领各族人民，牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献，试验区的改革发展取得了丰硕成果，创造了令人瞩目的光辉业绩，毕节大地发生了深刻的历史性变化。在过去60多年特别是试验区成立以来打下的坚实基础上，过去五年我们取得了更加辉煌的成就。过去的五年，是发展方式转变最明显、经济实力提升最快的时期之一。各项主要经济指标在全省位次不断前移，生产总值、财政总收入、固定资产投资分别从281亿元、45亿元、108亿元增加到745亿元、180亿元、834亿元左右，年均增长14.4%、31.8%、50.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16500元、4300元左右，年均增长10.7%和11.4%。培育壮大了“两烟”、煤炭、电力、汽车、水泥、食品六大支柱产业。过去的五年，是基础设施建设进展最强劲、城乡面貌变化最大的时期之一。黄织铁路建成通车，六沾铁路复线、林织铁路建设有力推进。飞雄机场建设进展顺利。开工高速公路600多公里，遵毕、毕威、黔织、小瓦和机场高速公路明年可竣工通车。实现了乡乡通油路、村村通公路。开工建设了6座中型水库，解决了349.84万人饮水不安全问题。七星关—大方中心城市规划获省政府批准，七星关区及各县城新区开发、旧城区改造如火如荼，建成了8座污水处理厂和8个垃圾填埋场，“五古一特”建设工程全面启动，城镇化率从17.83%提高到28%左右。以“五园新村”为特色的社会主义新农村建设成效显著，农村面貌焕然一新。生态建设加快推进，森林覆盖率提高了6个百分点。过去的五年，是民生改善最突出、人民群众得实惠最多的时期之一。城乡社会保障、社会救助、社会福利体系基本建立，城乡居民养老保险工作顺利开展，城镇职工医疗保险参保率达到99%，新型农村合作医疗参合率达到98.9%，公共卫生体系初步建立。建成廉租房2万套,改造农村危房34万户。净减少农村贫困人口82万。新增城镇就业8万人。“两基”顺利通过国家检查验收，高中阶段入学率达到56%。策划拍摄的28集电视连续剧《奢香夫人》在中央电视台综合频道黄金时段播出。在国际体育比赛中获得10枚金牌，打破2项世界纪录。人口自然增长率降至6.01％。。安全生产连续5年实现“双降”。在全国率先探索出“三级联动视频接访”机制，探索了网格化社会服务管理模式，“平安毕节”创建活动深入开展，社会大局稳定，人民安居乐业。过去的五年，是改革开放最活跃、发展环境最优的时期之一。国有企业改革力度进一步加大。行政管理体制改革稳步推进。文化体制改革迈出实质性步伐。城市建设投融资渠道进一步拓宽，农村金融产品不断创新。“三个建设年”活动、“六型机关”建设深入推进，发展环境进一步优化，精简行政审批事项768项，下放管理权限66项。完成276户国有企业改制。在全省率先创办村镇银行。开展了喀斯特地区扶贫开发综合治理威宁试点和“三化同步”金沙沙土试验。对外开放领域不断拓展，引进了中石化、云南力帆骏马等一批优强企业，利用省外资金1017亿元。过去的五年，是党的建设成效最突出、各项工作成效最明显的时期之一。保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等集中教育活动取得了丰硕成果。干部人事制度改革不断深化。探索“双考双评双挂钩”考核评价机制。组织开展了创先争优、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动。惩治和预防腐败体系进一步健全，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。党委“总揽全局、协调各方”的作用充分发挥，人大的法律监督和政协的民主监督取得明显成效，依法行政全面推进，司法机关公正司法。统一战线参与和支持试验区建设力度不断加大。工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的工作富有成效。民族、宗教、社科、文联、工商联、党史、对台、外事、侨务、老干部、老年教育、老龄、残联等工作取得新成绩，党管武装工作和国防后备力量建设得到新加强。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和国家各有关部委的倾力帮扶，得益于省委、省政府的高度重视和正确领导，得益于省直部门的大力支持，得益于深圳市以及社会各界的无私帮助，凝聚着全市广大党员干部和各族人民的智慧、心血和汗水。在这里，我代表中共毕节市委，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各位同志、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年的实践，我们不仅进一步加深了对试验区“三大主题”的认识，初步把握了喀斯特岩溶山区科学发展的规律，而且为办好毕节的事情、推动跨越发展积累了弥足珍贵的经验。概括起来，主要是：必须始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“三大主题”，以转变经济发展方式为主线，集中精力抓发展，不动摇、不懈怠、不折腾；必须始终坚持解放思想，大胆改革试验，用开放的思维和创新的理念解决发展中的问题；必须始终坚持民生优先，努力推动包容性增长和共享式发展，让人民群众共享发展成果；必须始终坚持发挥试验区的政治优势，广泛汇集各方资源，同心协力推进试验区改革发展；必须始终保持奋发有为的精神状态，“干”字当头，工作创一流、目标争第一；必须始终坚持建设发展型党组织，不断提高党的建设科学化水平。成绩属于过去，奋斗永无止境。面对撤地设市后的新形势，我们必须深化对市情的再认识，没有任何理由骄傲自满，没有任何理由驻足停留，没有任何理由松懈怠慢。我们必须清醒地认识到，前进的道路上面临的困难还很多，主要是：经济总量小、人均水平低，欠开发、欠开放、欠发达的基本市情还没有从根本上改变，与发达地区相比还有很大差距；产业层次不高，经济结构单一，竞争优势不强，转型发展的任务依然很重；交通、水利瓶颈还没有完全破解，发展基础还比较薄弱，在区域竞争中仍然处于劣势；城镇化水平不高，以城带乡、统筹发展的能力还比较弱；社会管理职能转变还不够快，影响社会和谐稳定的因素还不少，发展环境仍需进一步改善；贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的问题仍然较突出，扶贫攻坚的任务依然繁重；体制机制相对滞后，需要创新、需要理顺的地方还很多，发展的活力还不够强；有的党组织软弱涣散，有的党员干部思想观念还比较落后、责任心不强，腐败现象在一些领域还没有得到有效遏制，等等。困难砥励意志，差距蕴藏潜力。我们一定要适应新形势、新任务，抢抓有利时机，趋利避害，借势发力，积极回应并努力满足人民群众的新期盼和新要求。二、面临的新形势和新任务今后五年，是我市抢抓新机遇、发展大提速、经济快转型、实现新跨越的时期，是为与全国全省同步实现小康、实现腾飞打下坚实基础的关键时期。纵观全局，提速大发展、实现新跨越机遇难得。胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志多次对毕节试验区的改革发展作出重要批示；党中央、国务院把“继续推进贵州毕节试验区建设”写入了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，把乌蒙山区作为扶贫攻坚的主战场之一写入了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，国家发改委等即将批准《毕节试验区发展规划（2011—2020）》；中央统战部为加快试验区新一轮改革发展召开了一系列会议，建立了统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议制度和东部十省（市）党委统战部帮扶毕节的机制；国家20多个部委分别把毕节作为可持续发展实验区、贫困山区教育综合改革试验区、林业生态建设示范区、对口重点帮扶地区、部长联系点、喀斯特扶贫开发综合治理试点等；深圳、重庆对口帮扶毕节工作正在向更大范围、更深层次拓展；东部发达地区产业正在加速向中西部转移。这些都为毕节实现新跨越提供了千载难逢的历史机遇。省委、省政府专门召开了毕节试验区新一轮改革发展推动大会，出台了支持毕节试验区新一轮改革发展的意见及配套政策，明确提出了把毕节与贵阳、遵义一起打造成为贵州崛起“金三角”的目标，并将我市的大部分县（区）纳入黔中经济区发展规划，增强了我市的竞争优势，为实现新跨越提供了强有力的支撑。审视自身，乘势而上、快速崛起基础具备。撤地设市后，毕节城市功能将更加完善，发展空间布局将更加优化，生产要素配置将更加合理，中心城市辐射功能将得到充分发挥，影响力、竞争力和自我发展能力将会大幅提升。经过多年的探索实践，我们初步走出了一条符合喀斯特山区实际的发展路子，具备了追赶跨越的基础和条件。在改革发展的伟大实践中，我们锤炼和造就了一大批会发展、能发展、善发展的发展型干部，全民创业意识和市场竞争意识明显增强，广大群众思发展、盼发展的愿望十分迫切，这些都为我们迈向新征程、实现新跨越奠定了坚实的干部基础和群众基础，增添了内生动力。随着铁路、高速公路通车，机场通航，毕节大进大出的立体交通网络即将形成，这将极大改善我市的发展环境，我们必将迎来更多更好的发展机遇。新的机遇伴随着新的挑战。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，落后地区奋力追赶，区域竞争日趋激烈。省委、省政府实施“两加一推”和工业强省、城镇化带动战略的成效日益显现，贵阳、遵义领跑贵州经济，六盘水正迎头赶来，其它市州竞相发展，形势逼人。机遇是流动的资源，挑战是跨越的动力。全市上下一定要从大局出发，积极顺应新形势新变化，抓住机遇绝不能丧失机遇，奋力争先绝不能掉队落伍，苦干实干绝不能满足懈怠。一定要跳出毕节看毕节，立足贵州看毕节，融入全国看毕节，放眼世界看毕节，把毕节置于全省、全国发展大局来审视，瞄准追赶跨越的目标来谋划，把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越。今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化“三大主题”，坚持以民生带发展，紧紧围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总目标，以“提速发展、加快转型、实现跨越”为总基调，以“投资拉动、项目带动、招商推动”为总抓手，大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市战略，全力把我市打造成川滇黔渝结合部的区域中心城市、新兴工业城市、特色旅游城市和全省重要的交通枢纽、“两江”上游重要的生态屏障，努力实现“四个转变”，扎实推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设富裕文明幸福的新