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第二章就业和就业政策•就业和失业的概念•就业方针和积极的就业政策•职业指导对促进就业的作用第二章就业和就业政策（P13）一、就业和失业的概念（一）就业1、就业的概念●从理论上讲——是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。如何理解定义——同时满足三个基本条件（1）有劳动主体（合法年龄）（2）合法的生产劳动（3）必须有报酬●从实际操作把握就业——从事社会劳动的时间长度、劳动报酬以及经营收入标准做出具体规定。如何把握？●国际上：（1）劳动合同（2）劳动时间（3）劳动报酬●我国就业者构成——8种2、就业的形式——劳动力与其他生产要素的不同结合形式决定就业的具体形式。（1）按城乡划分城镇就业乡村就业（2）按产业划分第一产业就业第二产业就业第三产业就业（3）按灵活和稳定程序划分●正规就业——特点正式单位劳动合同（法律保护）●灵活就业——特点（五无）无固定场所无固定雇主无固定服务对象无固定劳动关系无稳定收入分类①非全日制就业与全日制就业区别——工作时间少于全日制②临时就业短期性就业季节性就业③派遣就业（每周或每月）（4）按劳动力利用的饱满程度划分●充分就业凯思斯理论——国际劳动组织——特点①不管男女②自由选择●不充分就业（隐性失业）——（二）失业1、失业的概念理论上——失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态，劳动者失去了运用生产资料进行活动的机会，从而也失去了获得劳动报酬的机会。特点（1）失去劳动机会（2）没有报酬（3）时间规定（4周）、30天）●我国对失业的认定（1）法定年龄（2）失去工作及职业（3）一定时间求职，有就业愿望但找不到工作（4）没有收入2、失业率外国：失业率（％）＝失业人数/（就业人数＋失业人数）×100％中国：城镇登记失业率（％）＝城镇登记失业人数/（城镇从业人数＋城镇登记失业人数）×100％3、失业的分类（1）结构性失业●概念——是由于劳动者技能结构与现有的就业技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。●产生原因劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。3、失业的分类（1）结构性失业●概念——是由于劳动者技能结构与现有的就业技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。●产生原因劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。（2）摩擦性失业●概念——是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差异而形成的。●主要表现求职者雇主●特点短暂并存原因市场动态变化信息不完善、不对称（3）需求不足失业——是指劳动力的供给总量超过社会提供的就业岗位数量而引起的失业（4）季节性失业（5）周期性失业（6）隐性失业（7）自愿失业二、就业方针和积极的就业政策1、我国的就业方针劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业概念作用：三个有利于2、我国积极就业政策（1）再就业政策中共中央·国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中发[2002]12号●五大支柱①经济调控②政策扶持③市场服务④政府调控⑤社会保险●六个领域（小、三、多、密、外、活）构成——吸纳劳动力的渠道①中小型企业②第三产业③多种经济形式④劳动密集型产业⑤劳务输出⑥灵活就业●十项措施（十项政策）①税费减免②小额贷款③社保补贴④就业援助⑤主辅分离⑥就业服务⑦财政投入⑧社会保障⑨企业裁员⑩社区平台（2）农村劳动力流动就业政策——12条政策措施两个取消不得收取费用纳入公共服务培训解决拖欠、克扣工资改善条件工伤保险禁用童工保护女工子女义务教育不得遣送、拘留卫生与安全（3）大学生就业现行政策——五项①农村基层②西部建设③非公有制企业④人才合理流动⑤未就业政策三、职业指导对促进就业的作用●作用的载体——职业指导对促进就业的作用主要以就业服务为载体。就业服务直接——就业服务过程间接——在就业背后●作用（一）促进劳动保障政策的贯彻和落实（二）促进劳动力市场的有序流动1、中介作用——促进劳动力市场有序流动（1）职业指导促进劳动力供需合理匹配（2）职业指导加强了学校教育与社会的联系2、促进劳动力资源的有效利用一个帮助一个促进3、帮助用人单位获得高素质劳动力4、传递职业信息（三）促使劳动力市场健康发展（四）促进教育培训的改革●一个主要矛盾：劳动者供大于求、素质偏低●三个基本特征——三碰头1、下岗失业人员与农村富裕劳动力同时出现2、城镇下岗人员与新增劳动力同时出现3、农村富裕劳动力转移速度与农村新增劳动力速度同时明显加快●一个焦点：下岗失业人员