解读全面深化改革

解读全面深化改革《决定》全面深化改革的基本思路总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化。总方向——坚持社会主义市场经济改革方向。时间表——到2020年，在重要领域和关键环节上取得决定性成果。路线图——紧紧围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设六个方面全面深化改革。一、全面深化改革的深刻背景和重大意义第一，全面深化改革是完成党的十八大提出的战略目标和工作部署的重大举措。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。——习近平2012年12月，习近平到广东考察，宣誓深化改革的决心。强调更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。2012年12月，中央政治局举行集体学习。习近平强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化改革。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。2013年7月，习近平总书记在湖北考察习近平总书记这一系列的重要讲话，使我们深刻地认识到党中央以及党和国家领导人在完成党的十八大提出的战略目标和工作部署中的坚强信心、决心和重大举措。第二，全面深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。社会主义思想从提出到现在的500年六个时间段（1）空想社会主义产生和发展（2）马克思、恩格斯创立科学社会主义理论体系（3）列宁领导十月革命胜利并实践社会主义（4）苏联模式逐步形成（5）新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践（6）我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义中国特色社会主义是三位一体的整体中国特色社会主义道路——实现途径中国特色社会主义理论体系——行动指南中国特色社会主义制度——根本保障（内在要求）第三，全面深化改革是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键决择。新“三步走战略”第一步——到中国共产党成立一百年（2020年）的时候，全面建成小康社会（初步复兴）。第二步——到新中国成立100周年（2049年）的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家（基本复兴）。第三步——实现中华民族的伟大复兴，把中国建设一个强盛的中国、文明的中国、和谐的中国、美丽的中国（全面复兴）。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。——习近平第四，全面深化改革是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的迫切需要。改革背景：体制所然、问题所迫、愿景所需经济发展陷入两难；社会矛盾十分尖锐；政治改革步履维艰；文化建设难以突破；国际处境日益复杂。（钢铁困境）中国经济已经走到了十字路口，“倒逼”已经到来，浴火重生还是失去的20年？改革如何规避“五大陷阱”:——消除“修昔底德陷阱”猜忌。——避免走入“中等收入陷阱”。——避免陷入“高福利国家”陷阱。——避免重演“日本发展陷阱”。——避免陷入“环境库兹涅茨曲线”陷阱。改革道路上的困难和问题——发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较多。——社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难。——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。二、全面深化改革的重大部署和工作重点总体思路：以金融改革破冰，释放改革红利，冰冻房地产，容忍低增长率，逼资金进入实体，转型升级；加大市场调节作用，转变行政职能；加大社会保障，城乡一体化发展。解决好四大关系：1.政府与市场关系2.城乡关系3.中央与地方关系4.国企和民企关系改革的路径经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。——《决定》（一）经济体制改革面临的问题一是转型升级到了不得不突破的关口。转变经济发展方式刻不容缓我国产能过剩情况目前，我国粗钢产能占全球产能的46%，设备利用率为72%；电解铝产能占全世界产量的42%，设备利用率为72%；水泥产能占全世界产能的60%，设备利用率为73%；平板玻璃产能占全球产量的50%，设备利用率为68%；造船的设备利用率更低，只有50%。2011年以来，经济增速持续放缓。二是区域发展不平衡到了不得不突破的关口。三是正确处理政府与市场的关系到了不得不突破的关口。广州新城市投资控股集团董事长曹志伟在广州市两会上抛出审批流程“万里长征图”——一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。（二）改革的思路：稳定既有增长，培育新增长稳增长、控通胀、调结构九个字是当前中国经济政策的要点。为了保就业，那就必须稳增长，就必须发展，而要发展，就必须改革。为什么呢？以前的经济增长点就是外贸+房地产。但经过十年的发展：外需疲软，房地产泡沫，没有找到很合适的新增长点。所以，要改革。这就是十八届三中全会大提改革的背景：“……发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放……”新的经济增长点也就是改革的着力点、利益的争夺点。未来产业格局、利益格局、权力格局重塑。关键字：市场化改革，改革，如何改？以史为鉴，中央提出了“两不”：不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定的走中国特色社会主义道路。对于市场化，着重三个字“决定性”，并把它当成一种理论上的创新。（市场经济地位）改革目标：到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。（高盛的预测）1、稳定预期三中全会：“……让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流……”。这个气势颇大、文学含量颇高的句子里，就蕴含了未来的经济增长点：用“市场”来逼出新的经济增长点。2、以改革逼出新增长点理清政府和市场的关系，尽可能放开所有竞争性领域，让民企、私企和社会上的闲钱进来充分涌流，让各种要素进来竞相迸发，让市场和利益来激发新的经济增长点，进而实现增长，进而带动就业。3、稳定房地产，虽然它不算新经济增长点。(1)建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。(2)加快房地产税立法并适时推进改革。(3)健全符合国情的住房保障和供应体系。(4)建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。《决定》当中有关房地产的描述①冻结二手房，现有的行政调控手段已足够，稳定发展新房市场。②试点房产税，时机一旦成熟，推出房产税，用房产税代替土地财政，解决地方政府的收入问题。③建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素市场化。房地产的政策脉络：1、中国的老龄化十分严重1979年，中国0-14岁的少儿人口占总人口的比例，大约为1/3。到2009年，比例不足1/5。2007年以来，开始下降。今年，北京高考报名人数即猛降20%。“民工荒”和“学生荒”同时出现，表明中国已非“少年中国”。未来10年中国18-22岁的人口将减少4000万人，而在20-40岁人口减少1亿-3亿。未来20年内，劳力缺口达到1亿以上，中国将形成大规模的移民潮，成为除美国之外，容纳全球性移民最多的国家。（三）老龄化、粮食安全与土地流转《中国老龄事业发展“十二五”规划》，规划指出，未来20年，中国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。2020年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。老龄化的加速到来，促使人口政策和保障政策必须进行变革，《决定》的两条对策：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策；启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”2、老龄化和粮食危机的关系上个10年外贸+房地产的增长模式让中国由一个典型的农业社会，基本上进入了商业社会。这是一个伟大的转变，但同时也是沉重的转变（对TG来说），种粮食的收益太低，一年的收益甚至还不如在外面打工一个月，农村开始学会用脚投票了。怎么投票？很简单，所以农村的青年人、中年人、甚至部分老年人都出去打工了。又赶上了老龄化的大趋势.3、如何应对粮食安全威胁呢？对策就是：土地流转！《决定》当中的相关描述1.稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。2.鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。一是土地确权，二是产业化、规模化经营。土地确权现在正在进行中，一些积极的地区可能已经完成；产业化、规模化经营，就我个人的了解，东部某些地区，土地已经开始向种养大户流转，某些种植大户，承包土地达几百亩。一旦产业化经营，“市场”这只无形的手就会逼着这些承包者不惜一切代价提高收成，所以，转基因的推广就是必然。土地确权之后，可以预见土地大规模流转很快就会铺开。农民工舍弃了土地、舍弃了农村户口，成为了城里人，如果城里有产业配套，他们当然可以安居乐业。可是，倘若产业没了呢？失业了呢？他们怎么办？农村回不了了，因为土地已经流转了，户口已经没了，那就只能成为城市里的无业人群了，过着悲惨的生活，照这种趋势发展下去，贫民窟很快就会形成，恶性循环下去，拉美化也就正式开始了怎么办？新型城镇化！一系列改革措施！一切都指向了提升制造业。1、推动市场化2、完善财税政策3、冰冻房地产的毒瘤，将社会资源逼向实体经济。4、完善人民币汇率市场化形成机制，对外贸至关重要因为房地产、社保、教育问题，夹心层、底层不敢消费，而富裕阶层的消费集中在奢饰品领域；国外问题多多，外需乏力。没有消费，制造业谈何转型升级？房地产、城镇化、土地流转、制造业，这些就是未来10年重点打造的领域。5、金融改革。但想要推进改革，无不需要资金，自然而然的，金融改革就必须要进行了。第一，坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础。“国进民退”还是“国退民进”？必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。某种程度上，中央垄断型国企在它所在的领域，会越来越垄断。看起来，在改革的一方和既得利益集团的较量中，既得利益集团占了上风，但也的确是目前的实际需要。不过，国企必须让利：“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”这体现了“渐进式”改革的特点。因此，国企利益的扩张会初步得到遏制。理由如下：①是继续国进民退不可能②是强调了市场的决定性作用③是现