第6章 公共预算：决策及其经济分析(高培勇《公共经济学》第二版PPT)

公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共经济学（第二版）高培勇编著公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材第6章公共预算：决策及其经济分析重点问题几个相关概念公共预算决策程序公共预算决策：机会成本分析公共预算决策的经济分析：成本-效益分析公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1几个相关的概念6.1.1公共预算公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。功能：——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点——监督政府收支运作的途径和窗口——控制公共支出规模的有效手段公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1.2预算年度6.1几个相关的概念亦称财政年度编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起讫的有效期限两种预算年度：历年制、跨年制决定因素：——每年公共收入的旺季——每年立法机关召开会议的日期公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1.3公共预算的分类6.1几个相关的概念分类依据：公共预算的形式——计划表格的安排公共预算的内容——计划指标的确定公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共预算按形式分类——计划表格的安排6.1几个相关的概念单式预算——公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映复式预算——公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材公共预算按内容分类——计划指标的确定6.1几个相关的概念增量预算——公共收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定零基预算——公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，不考虑以前的公共收支状况公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.1.4公共预算的原则6.1几个相关的概念公共预算必须具有完整性公共预算必须具有统一性公共预算必须具有年度性公共预算必须具有可靠性公共预算必须具有公开性公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2.1编制和提出6.2公共预算决策程序联邦支出预算的编制——行政管理和预算局联邦收入预算的编制——财政部公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2.2审议和批准以两院的预算委员会为主，向国会提出两次决议，经过批准完成立法手续。6.2公共预算决策程序公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2.3执行6.2公共预算决策程序收支预算的执行——执行收入预算——执行支出预算授权额和支出额银行代理国库制度公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.2.4执行的监督6.2公共预算决策程序美国联邦预算的监督：财政监督——总统领导，财政机关进行审计监督——国会及其专门机关（总会计署）进行公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.3公共预算决策：机会成本分析公共预算决策的经济分析：宏观角度：就整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用机会成本分析法。微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用成本—效益分析法。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.3.1机会成本分析的含义6.3公共预算决策：机会成本分析以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据。预算资金的机会成本——一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益，这笔资金的公共预算决策是具有效率的。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.3.2进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之间的配置6.3公共预算决策：机会成本分析边际效益边际效益MN00D’ABB’CC’DA’公共物品私人物品图6-1资源在公共物品和私人物品之间的配置公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.4.1成本—效益分析的含义6.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.4.2成本—效益分析的步骤计算各个项目或方案的效益和成本计算各个项目或方案的效益和成本的比率确定各个项目或方案的优劣次序进行各个项目或方案的抉择和决策6.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.4.3时间因素的考虑：贴现成本—效益分析中必须考虑时间因素“效益流”和“成本流”通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成本流”折算成现值，加减后比较分析6.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6.4.4成本—效益分析的作用与局限性6.4公共预算决策的经济分析：成本—效益分析作用：有助于纠正只顾需要不管成本的倾向，也有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。局限：一般适用于效益主要是经济性质的、有形的，且可以测量的公共支出项目。公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语公共预算预算年度单式预算复式预算增量预算零基预算公共预算原则预算决策程序公共预算周期机会成本分析成本-效益分析公共经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.什么是公共预算？它具有几个方面的功能？2.公共预算的原则都有哪些？3.什么是机会成本分析？试举例说明它的应用。4.什么是成本-效益分析？试举例说明它的应用。