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1安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉安全评价与安全标准化简介李斯桂2010年1月4日新修订《尾矿库安全生产标准化评分办法》解读2安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知安监总厅管一〔2011〕177号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）有关要求，国家安全监管总局组织修订了《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》、《尾矿库安全生产标准化评分办法》、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2009〕70号）同时废止。国家安全生产监督管理总局办公厅二○一一年八月十一日3安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉江西省尾矿库安全标准化的主要依据：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）国家安全生产监督管理局令国家煤矿安全监察局第14号》《国家安全监管总局关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号）》《关于认真组织开展〈金属非金属矿山安全标准化规范〉实施工作的通知》（安监总管一〔2007〕135号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号)《国家安全监管总局关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范》的通知安监总政法》（〔2010〕72号）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号)《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕177号）4安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉《关于加强我省金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》的通知（赣安监管一字〔2009〕197号）（2009年07月20日实施）关于印发《江西省金属非金属矿山安全标准化试点工作方案》的通知关于印发《江西省金属非金属矿山安全标准化达标考评管理办法（暂行）》的通知（赣安监管一字〔2010〕74号）《关于印发2011年全省非煤矿山安全生产工作要点》的通知（赣安监管一字〔2011〕35号）《尾矿库安全监督管理规定》(国家安监总局第38号令）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005)《金属非金属矿山安全标准化规范导则》AQ2007.1-2006《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007.4-2006）《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030—2010）（2010年5月1日执行）《企业安全生产标准化基本规范》》（AQ/T9006—2010)《尾矿库安全生产标准化评分办法》（2011年08月11日发布）5安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉新修订《尾矿库安全生产标准化评分办法》原则系统性----指安全生产标准体系各要素相互作用、相互联系，构成一个有机整体。层次性----指安全标准体系在构成上按照外延和隶属关系分成不同层次。协调性----指在建立安全生产标准体系时要全面考虑各领域的平衡，同时突出当前标准化工作的重点和急需。先进性----指积极采用和推广科研新成果，配合国家相关政策和法规的实施，提高市场准入门槛，淘汰落后的生产工艺、设备、技术和产品。6安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉新修订《尾矿库安全生产标准化评分办法》目的1）更好地为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供了量化的赋分标准。2）修改完善使其结构更合理、重点更突出、更符合中国国情。3）为政府部门依法行政、安全生产监管、监察以及安全标准化的科学管理提供支持。通过对企业安全生产标准化评审，为监管部门有效监督管理提供依据。4）使之更好地适应尾矿库安全管理新形势的需要，更好地与国际安全生产标准化工作接轨。7安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉尾矿库安全生产标准化定义是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。主要内容组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、风险监控、环保监测、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等。8安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉新办法特点及主要修改内容一出台背景二评审条件及基本内涵四五尾矿库安全生产标准化三新《办法》存在那些不足内容提要9安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉出台背景八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。1出台背景10安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。2009年4月国家安全监管总局办公厅《关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》制定了《金属非金属地下矿山安全标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全标准化评分办法》出台背景11安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉《尾矿库安全标准化评分办法》、《小型露天采石场安全标准化评分办法》。执行了二年零四个月后，2011年8月国家安全监管总局办公厅《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》修订了《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》、《尾矿库安全生产标准化评分办法》、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》。（注：从2009年4月制定到2011年8月修订仅二年零四个月，时间间隔非常短，是非常少见的，由此可见，原制定《标准化评分办法》存在诸多不完善的地方，通过对比新老《标准化评分办法》可知修改内容是比较多的。）出台背景12安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉准入条件（新增）2新的《尾矿库安全生产标准化评分办法》评审条件增加了很多内容；1）必备条件：在评审年度（申请之日起前一年）内未发生人员死亡的生产安全事故。2）应满足条件：明确了16条应满足的评审条件——建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程；——安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；——设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；——主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书；评审条件13安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉——特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；——其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；——依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；——制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；——按照国家有关规定进行定期检测检验;有登记档案和检测、评估报告及监控措施；——制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备；——尾矿坝的轮廓尺寸符合设计要求；——尾矿库在最高洪水位时能同时满足设计规定的安全超高和最小干滩长度的要求；——排洪设施能力满足设计要求且无堵塞、裂缝、腐蚀和磨损；——坝体渗流控制满足设计要求，坝面无沼泽化；——坝面按设计设置排水沟、覆土、植被，坝面、坝肩无裂缝或冲沟；——上游式尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，进行稳定性专项评价。评审条件14安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉元素分值明细表元素分值/百分比1．安全生产组织保障600/20%2.风险管理300/10%3.安全教育培训1605.33%4.尾矿库建设200/6.66%5.尾矿库运行570/19%6.检查500/16.66%7.应急管理280/9.33%8.事故、事件报告、调查与分析230/7.66%9.绩效测量与评价160/5.33%总分3000/100%3基本内涵基本内涵15安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉•标准化评审得分总分为3000分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：•标准化得分（百分制）=标准化评审得分÷3000×100。•尾矿库安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。•标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。等级划分标准如下：•尾矿库安全生产标准化等级划分表•评审等级标准化得分一级≥90二级≥75三级≥60•尾矿库安全生产标准化等级有效期为3年,在有效期内发生人员死亡的生产安全事故或具有重大影响的事件，取消其安全生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。基本内涵16安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉1、管理方法的先进性采用了国际通用的P（策划）D（实施）C（检查）A（改进）动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，及时、动态地对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。4修订特点主要特点17安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉主要特点2、内容的系统性《办法》的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等九个元素提出了比较全面的要求，而且这三十八个子元素是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。18安全我们任重道远尾矿库安全生产标准化江钨集团有限公司刘辉主要特点3、较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的总结和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，更好地避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。1