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建筑工程施工安全管理与典型案例分析目录第一部分：前言第二部分：安全生产理论的创新第三部分：典型案例介绍第四部分：建筑施工安全管理第五部分：建设工程安全事故法律责任追究第六部分：结束语第一部分前言当前，党和政府高度重视安全生产，将安全生产工作作为一项重要工作来抓，同时明确了“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产工作方针，为安全生产实践提供了科学的理论依据。第二部分安全生产理论的创新■安全发展■安全第一、预防为主、综合治理■安全生产“五要素”■安全周期发展规律■党管安全◆安全发展：“安全发展”是指国民经济各个行业和领域、各类生产经营单位的发展以及社会的进步，必须以安全为前提和保障。节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，共同构成了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。◆“安全第一、预防为主、综合治理”：■“安全第一”，就是在一切生产和社会活动中必须把安全工作放在第一位，把安全工作作为一切经济社会工作的头等大事，给予充分的重视。■“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。■“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。体现了当前推进安全生产工作的时代要求，强调实现治标的同时，更要着眼长远，要通过改革发展，解决深层次问题，建立安全生产长效机制。◆安全生产“五要素”：■安全文化■安全法制■安全责任■安全科技■安全投入◆安全周期发展规律：■在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈现快速增长趋势；进入工业化后期，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。■橙色GDP是相对原传统GDP和环保的绿色GDP而言。橙色是传统的安全警示色，涵盖安全生产的一些重要指标，分析安全生产与经济发展的关系，就是分析与安全生产有关的GDP。■从2006年起，国家已经把亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标。◆“党管安全”：“党管安全”是国有企业经济体制改革和组织结构调整的产物，在安全生产监管体制的健全完善上作出了有益探索，需要在理论上加强创新，增加其对安全生产的理论指导价值。第三部分典型案例介绍●北京西西工程模板坍塌事故2005年9月5日晚10时10分左右，北京西西工程4#地高大厅堂顶盖模板支架在浇注接近完成时发生整体垮塌，酿成死亡8人、伤21人的特大伤亡事故。事故现场照片－１事故现场照片－２事故现场照片－３事故现场照片－４事故现场照片－５事故现场照片－６事故现场照片－７事故现场照片－８事故现场照片－９◆事故主要原因分析■模板支架施工方案未经审定就进行搭设；■报审的模板支架施工方案及设计计算存在严重问题；■缺乏严格的施工技术管理和安全管理；■支架材料存在严重的质量问题。◆事故调查结论－技术方面■该施工方案中模板支架设计方案编制粗糙，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求。■实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大是造成本次事故的主要原因。■调查发现现场模板支架搭设质量很差：如个别节点无扣件连接、扣件螺栓拧紧扭力矩普遍不足、立杆搭接或支撑于水平杆上、缺少剪刀撑、步距超长等；从周边模板支架搭设质量看，缺少扫地杆、顶部自由端超长、横杆随意缺失等搭设质量问题随处可见。支架搭设质量差可能造成支撑体系局部承载力严重下降，也是事故产生的主要原因之一。■现场搭设模板支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷，是事故产生的原因之一。◆事故调查结论－管理方面在模板支架搭设过程中，安全保证体系、安全人员配置、模板支架方案设计审批、安全生产技术交底、日常安全检查、隐患整改、模板支架搭设验收、材料进场验收等管理环节中存在严重问题，是事故产生的重要原因。◆事故的责任追究■总包单位、监理单位被建设部处以降低一级资质等级的行政处罚；取消两公司在北京市建筑市场招投标资格12个月；责成中国第二十二冶金建筑公司立刻对其在北京市所属的施工项目全面停工整顿；河北省建设厅吊扣了中国第二十二冶金建设公司安全生产许可证。■总包单位的项目经理、项目总工程师、土建总工程师及监理单位的项目总监、监理员以涉嫌重大责任事故罪被追究刑事责任。●几起塔吊倾覆事故案例图片事故现场照片－1事故现场照片－2事故现场照片－3事故现场照片－4事故现场照片－5事故现场照片－6事故现场照片－7事故现场照片－8◆导致这几起塔吊倾覆事故的主要原因■总包单位选择的专业分包单位资质等级不够或是未取得建设行政主管部门颁发的资质证书；■未编制专项安拆技术方案；■作业人员未取得特种作业人员操作资格证书，技术水平低下，违反安全操作规程；■过程中安全监督管理不到位等。第四部分建筑工程施工安全管理●建筑工程施工是一项露天、受到不同气候影响、多工种立体交叉作业、临时设施多、作业面变化多、人员集中、劳动强度大的工作。由于产品固定，作业环境多变，人机流动性大，因此存在的不安全因素多，这些特点决定了建筑工程施工是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。●建筑施工企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强施工安全管理，完善安全生产组织体系、责任体系、制度体系、标准体系、检查评价体系，抓好安全设施和安全文化建设，落实好各项安全防范措施。◆建筑工程施工安全管理包括：■确定安全管理目标。■编制并实施项目安全技术措施计划。■安全技术措施计划实施结果验证。■评价安全管理绩效并持续改进。◆安全管理目标建筑工程施工安全管理目标包括：■伤亡控制指标■安全达标目标■文明施工目标。◆安全技术措施计划的编制、实施、验证与持续改进■《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2005）规定：项目安全技术措施计划应在项目开工前,由项目经理主持编制,经企业有关部门批准后,予以实施。《项目安全技术措施计划》为项目管理实施规划中重要内容之一。■建筑工程施工安全技术措施计划的内容包括：①工程概况。②管理目标。③组织机构与职责权限。④规章制度。⑤风险分析与控制措施。⑥安全专项施工方案。⑦应急准备与响应。⑧资源配置与费用投入计划。⑨教育培训。⑩检查评价。一、安全生产职责权限◆总分包安全生产的法定职责：■《建筑法》第四十五条规定：施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。■《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。◆企业主要负责人安全生产的法定职责：《安全生产法》第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1、建立、健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。◆项目经理安全生产的法定职责：《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）第二十一条规定施工单位的项目负责人对工程项目施工负有下列职责：1、施工单位的项目负责人应由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。2、负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。3、确保安全生产费用的有效使用。4、根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。5、及时、如实报告生产安全事故。◆专职安全生产管理人员的法定职责：■《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）第二十三条规定：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。■专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。二、工程项目安全生产管理机构及安全生产管理人员的配置要求建设部（建质[2004]213号）文件规定建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为：◆建筑工程、装修工程按照建筑面积配置：■1万平方米及以下的工程至少1人；■1万～5万平方米的工程至少2人；■5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业配置专职安全生产管理人员。◆土木工程、线路管道、设备安装工程按照安装总造价配置：■5000万元以下的工程至少1人；■5000万-1亿元的工程至少2人；■1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业配置专职安全生产管理人员。◆劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。◆工程项目采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，施工现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配置标准上进行增配。◆施工作业班组应设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。三、危险源辨识、风险评价与风险预控◆危险源的概念：危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的情况或这些情况组合的根源或状态。◆危险源的分类：根据危险源在安全事故发生发展过程中的机理，一般把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。■第一类危险源是指施工生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质，是物理因素。■第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括人的失误（人的不安全行为属于人的失误）、物的故障（物的不安全状态属于物的故障）等。◆危险源的辨识：危险源辨识就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害或疾病、财产损失、环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。危险源辨识的方法很多，常用的方法有现场调查法、工作任务分析法、安全检查表法、危险与可操作性研究法、事件树分析法和事故树分析法等。◆建筑工程施工危险源辨识的基本程序:建筑工程施工危险源辨识一般应首先按作业区、办公区、生活区、库房等划分区域进行。对于施工活动可以从分部到分项工程，再从分项工程的具体工艺流程中逐一辨识其对应的危险源。辨识时应充分考虑常规活动和非常规活动、所有进入作业场所人员的活动和生活起居安全、作业场所内的所有设备设施和所采购的劳动防护用品（包括相关方提供部分）的本质安全。◆安全风险评价：安全风险评价的目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制和事故防范。安全风险评价的方法很多，有专家评估法、作业条件危险性评价法（LEC法）、安全检查表法、头脑风暴法、预先危险分析法等，企业一般通过定量和定性相结合的方法进行安全风险的评价。◆安全事故的防范：建筑工程施工应结合工程项目实际情况，对施工活动及外部产品采购、分包人服务提供过程中存在的危险源进行系统辨识和安全风险评价，确定重大风险因素，制定并实施安全措施计划、安全专项施工方案，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理上的缺陷进行有效控制，对事故隐患及时进行处置。同时应随时识别过程中突发的或潜在的危险事件和紧急情况，及时把握持续改进的机会，把安全管理的重点放在事故预防的整体效应上。◆事故隐患的处置方式：①停止使用、封存。②进行更新或更换以达到规定要求。③进行返工或返修以达到规定要求。④对有不安全行为的人员进行培训教育或处罚。⑤对不安全的生产过程重新进行组织。四、安全专项施工方案◆建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质