行政法与行政诉讼法讲义

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个阶段权利救济②行政复议申请人&被申请人：行政行为①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：行政行为官民事④行政赔偿请求人&义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自区省法规1省规章1自州自县市法规3市规章3§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（2003/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。（2003/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。（2006/4/5/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（2007/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）不合法不合理合法合理不合理3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(2004/74/多选)A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？（08/81/多选）A．某县两个职能局的合并B．某省民政厅增设内设机构C．某市职能局名称的改变D．某县人民政府设立议事协调机构§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。②法律、法规、规章的“委托”视为授权。③规章以下规范的“授权”视为委托。④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。2．行政机关委托的组织①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。②行政机关的“授权”视为委托。③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第三章抽象行政行为§0．行政行为1．行政行为的概念主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2.行政行为的特征①执行性②裁量性③单方性④权责统一性3.行政行为的内容①增加权利或减少义务②减少权利或增加义务③确认法律事实与法律地位4.行政行为的分类①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为②抽象行政行为和具体行政行为行政机关行政主体行政立法行为＝抽象行政行为被授权组织行政行为行政执法行为被委托组织行政司法行为内部机构、公务员§1．抽象行政行为A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1．抽象行政行为B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）2．法律冲突的解决上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）①不同立法机关规章v规章→国务院“家长裁决法”地方性法规v部门规章→国务院→全国人大常委会特别法优于一般法②同一立法机关新法优于旧法新的一般法V旧的特别法→不知如何适用→制定机关裁决授权法V法律→不知如何适用→全国人大常委会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章省法规省规章市法规市规章具体行政行为A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销§2．行政法规执行性立法——执行法律1．种类自主性立法——宪法89条授权性立法——全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度2．制定程序①国务院常务会议审议或国务院审批→总理签署国务院令→国务院公报和全国范围发行的报纸公布→全国人大常委会备案。②解释：国务院解释，行政法规解释与行政法规具有同等效力。例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选）A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、自治法规要求审查其他组织和个人建议审查例：某地方性法规规定，企业终止与职工的劳动合同的，必须给予相应的经济补偿。某企业认为该规定与劳动法相抵触，有权作下列何种处理？（03/2/23/单选）A．向全国人大书面提出进行审查的建议B．向全国人大常委会书面提出进行审查的建议C．向国务院书面提出进行审查的要求D．向省人大书面提出进行审查的要求§3．规章和其他规范性文件1．部门规章和地方政府规章制定机关决定公布刊登解释施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国报纸制定机关解释，同等效力30日后施行，30日内备案地方规章省级政府较大的市政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本行政区域报纸2．其他规范性文件任何行政主体都可以制定。任何人大人大常委会也都可以指定。制定机关监督：撤销或改变3．抽象行政行为的监督上级机关监督：撤销或改变同级人大监督：撤销no改变第四章具体行政行为概述§1．具体行政行为的概念1．定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。（主、权、责）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）2．分类①依职权行政行为与依申请行政行为②羁束行政行为与裁量行政行为③授益行政行为与负担行政行为④要式行政行为与不要式行政行为⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同）⑥作为行政行为与不作为行政行为⑦外部行政行为与内部行为§2．具体行政行为的成立和效力1．成立——在法律上存在主体：行政主体条件内容：行政权程序：送达2．效力行政机关撤销或改变确定力：不可更改力上级机关撤销或改变公定力法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重执行力：强制执行。不停止执行原则例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选)①相对人不得任意擅自改变行政行为；②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A.①②B.②③④C.③④D.①②③④有效：合法＋合理3．无效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？(02/25/单选)A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态B．吊销企业法人营业执照C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿D．撤销企业法人营业执照，给予企业适当补偿4．废止合法行为→客观情况重大变化（①法律、②事实、③结果）→无溯及力（补偿）§3．具体行政行为的一般合法要件事实证据＋法律依据→行政决定①事实证据确凿②适用法律正确③符合法定程序（严重）④没有超越职权⑤没有滥用职权第十章行政复议§1．行政复议的概念和原则1．行政复议：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查2．基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。§2．行政复议范围＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式1．概括式：具体行政行为的合法性、合理性①具体行政行为（包括事实行为）②合法权益③合法性、合理性2．肯定性列举①行政处罚；⑥行政合同；②行政强制措施；⑦违法要求履行义务；③行政许可；⑧不履行保护职责；④行政确认；⑨行政给付。⑤侵犯经营自主权；⑩其他具体行政行为3．否定性列举①内部行为②行政调解③行政仲裁例：某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该