垃圾分类发展历程比较

龙源期刊网垃圾分类发展历程比较作者：肖丽萍喻晓艳来源：《中国集体经济》2014年第12期摘要：垃圾分类处理是各国在城市化过程中必然遇到的问题，也是全球环境保护的重要议题。我国处于城市化发展的重要时期，城市人口的增加使得垃圾的处理压力剧增，如何减少垃圾、促进循环利用成为我国经济发展面临的问题。文章对全世界垃圾分类处理的发展历程和现状进行了研究，并对比我国的垃圾处理现状提出适合我国垃圾分类处理的方法，为实现节能减排目标做出贡献。关键词：垃圾分类；循环利用城市生活垃圾处理是决定城市可持续发展的重要问题。经过长时间的探索，城市垃圾综合处理系统是未来主要发展趋势，也是城市生活垃圾处理的方向。“减量化、资源化、无害化”是各国努力追求的目标。一、垃圾分类的历史发展过程垃圾的历史源远流长，基本与人类的历史是平行的。在中世纪，施堆肥、填埋、焚烧、饲养动物一直是大自然的任务。但随着工业革命的发展，人类的垃圾量成倍地增长，进入了快速“生产——消费——抛弃”的年代，大自然消耗垃圾的能力日渐不足，人类处理垃圾的方式面临了前所未有的挑战。19世纪后半叶，政府承担了垃圾清除的主要工作，这是垃圾处理发展的第二阶段。第三阶段是20世纪70年代，全球发达国家基本实现城市化，美国和欧洲开始号召民众将可循环垃圾和食物残余垃圾分类，便于回收塑料、玻璃、纸张、金属等可循环使用的垃圾，处理技术迅猛发展，提供了循环处理垃圾的基础，但比技术更困难的是如何教育民众自愿分类垃圾，从垃圾制造者变为垃圾分类者，这才是市政管理的挑战。世界人口已突破70亿，近一百年来，随着物质的丰富和医疗技术的发展，人类的数量发生了膨胀化的增长1994年的世界人口是1900年的4倍，预计到2025年将突破94亿人，大部分人口集中在拥挤的城市，人们扔掉的垃圾越来越多，垃圾处理也随着城市人口的增加面临着挑战。垃圾分类收集给环境保护和垃圾处理循环利用提供了基础，欧洲也曾经面临号召民众分类垃圾而民众不执行的问题。1872年，巴黎市民每人每天扔掉200克垃圾，到1922年每人每天仍掉700克垃圾，到1994年每人每天扔掉1.6公斤垃圾。随着经济的发展和物质的丰富，人们不再缝补一些旧东西，不再习惯废物利用而是购买新东西并很快丢弃。这种行为方式制造了大量的垃圾，同时也促进了当时的经济发展，为欧洲工业革命所生产出来的大量商品找到了消费者，直接促进了欧洲的商品生产和商品流通。市政管理也随着垃圾的增多而不断地修订新的政策以适应变化。早在1782年，法国法令就规定了“家中有瓦砾、陶器、打碎的瓶子碎玻璃或废纸的家庭，要把这些垃圾装进篮子或其他容器运到路边堆成堆，并与泥土分开，不能混在一起”。1884年，巴黎市长再次号召分类收集垃圾，但这条法令同样没有得到遵守。1974年，在龙源期刊网法国的海港城市——拉罗谢尔市，政府上门回收可循环利用的垃圾并承诺整治海滩，但由于收益太低，十几年后取消了这种方式。同年，法国政府设置了第一个废玻璃垃圾箱，几乎所有的西方国家要求公民将玻璃瓶扔进装玻璃瓶用的垃圾箱里。20世纪初，在欧洲的德国，一些城市尝试使用带格的垃圾柜来分类。北欧国家要求居民将纸和瓶子扔在不同颜色的垃圾箱里，蓝色放纸、黄色放塑料，还有小盒子用来装电池。20世纪上半叶的美国采用三分法，每个家庭有三个垃圾箱分别装食品垃圾、废品和灰烬。在荷兰，垃圾较少用填埋方式，如需填埋，政府要征收高额的填埋税。居民将垃圾分类后整齐地码放在街道旁，由清洁公司统一收运，在一些超市的停车场都摆有玻璃回收箱，道路旁还有废电池、油漆与旧衣服的回收箱，家庭大件物品垃圾需与政府预约专门回收。荷兰现在用智能垃圾车抓起分好类的垃圾桶，倒进垃圾车中，并且还安装了摄像头对垃圾袋的代码进行扫描，以确定每家的垃圾容量，并以此容量来计费，而垃圾袋必须到市政府购买并贴上自家的代码，以此来控制一些民众为了省钱将垃圾运到外面或者倒入邻居家的垃圾桶。荷兰之所以采用如此精准计算垃圾费的做法，也经历过民众为了节省垃圾清运费，将垃圾倒入邻居家或者驱车将垃圾丢到更远的树林里，为市政管理带来了麻烦。为了解决这些问题，政府要求民众统一到市政领取免费带条形编码的垃圾袋，如果发现将自家的垃圾丢到别处将收取巨额罚款，因此这种现象逐渐杜绝了。瑞士是世界上最重视资源回收利用的国家，每个家庭都有5个垃圾袋，分别装厨余垃圾、废纸、玻璃瓶、塑料瓶、金属，如果没有按照要求分类垃圾，除了高额罚款外，政府的垃圾清运车将会在两周时间内停止收运本小区的垃圾，让周围邻居给不分类垃圾的家庭制造压力。在欧洲，处理家庭垃圾的大部分做法是进行垃圾分类，大街上高矮不等、颜色各异的近十个不同的垃圾桶整齐地排成一列是欧洲随处可见的风景，而且还有专门回收玻璃垃圾的垃圾桶。这对民众来说确实比较麻烦，但是随着近百年的教育和政策处罚，欧洲民众已建立了很强的环保意识和垃圾分类的习惯，这对我国来说也是一个启示。人类行为的改变往往不是几年或者说是几个公益广告可以改变的，需要教育和处罚并存才能逐渐纠正人类的行为习惯，往往历时较长。垃圾处理也是人类经由农业社会向工业社会转型必须面对的问题，农业社会地多人稀，产生的垃圾多为天然物品，如残余垃圾和衣服垃圾都来自大自然并可以由大自然自行消化。工业革命的发展带来了许多化学垃圾，很多商品和垃圾都来源于石油的衍生物。据研究，土壤要消化一个塑料袋需要200年以上。所以人类也必须适应工业社会所带来的变化，垃圾处理的方式也应随着社会转型而不断进步。1983年美国的宾夕法尼亚六个市政府颁布法律将45000个箱子分发到家庭中，再定期上门回收金属、塑料和报纸。日本人把垃圾分为可燃和不可燃垃圾，更有甚者，如广岛分为可燃、不可燃可循环、危险品、体积大的物品分类回收。据观察，西方国家上门收集垃圾比民众自愿分类垃圾丢入垃圾箱效率更高，但因耗资大而主要采用自愿分类。而政府教育人们保护环境避免浪费的效率相对更高，但是动员工作一旦放松，人们就松懈下来。欧洲国家还采用社区工作人员上门宣传、通过流动汽车广播宣传等方式。事实证明，当垃圾分类的要求简单明了时，人们比较容易去执行，政府有时也利用社会压力使得民众相互督促。对生产企业产生的垃圾，德国率先采用“谁生产、谁回收”的原则，由生产商自行回收包装袋及包装盒，或者出资给废品回收企业代为回收，出资额取决于生产商生产的数量。实行这一原则的两年里，包装物的生产和消费减少了8%。美国目前的垃圾处理方式与欧洲大为不同，民众不需自行进行繁琐的垃圾分类，而是采取垃圾场的现场分类。当垃圾滚过传送带时，磁铁会将金属垃圾吸走，大型鼓风机吹走纸屑，龙源期刊网其余的残余垃圾最后做成生物肥料成为一种商品重新回到田间。当然美国的处理方式成本非常高昂，对政府财政来说是一个不小的压力。二、昆明垃圾分类的发展现状中国各大城市做法不一，本文以云南省省会城市昆明为例。昆明到2011年第六次全国普查人口数量为643万，占地面积21473平方公里。从2005年11月开始执行《昆明市城市垃圾管理条例》，其中城市生活垃圾管理应逐步实现城市生活垃圾袋装收集和分类收集，单位和居民应当在公告的收集时间内将袋装垃圾放到指定垃圾桶，运输单位将已分类的生活垃圾清运到指定的垃圾收集场所。目前昆明的垃圾分类比较简单，大街上仅仅放置了可循环使用和不可循环使用垃圾箱，但是大部分民众没有按照要求分类垃圾，而昆明市一些环保人士及经济上比较节约的老人在家自行进行垃圾分类后将厨余垃圾倒入楼下的垃圾桶，可利用的废纸、塑料、金属卖给废品收购人员。废品收购人员是城市的一种边缘行业，但是对于目前的中国，在减少垃圾数量、控制污染、保护城市环境方面起着积极的作用。早在20世纪50年代，我国有国有废品收购系统，由于包装产品少，大部分是厨房垃圾，国有收废品职工厌倦了走街串巷又脏又累的回收工作，导致效率低下并逐渐退出历史舞台，取而代之的是外来拾荒人员。根据市场经济的原则，他们对利用价值高的金属、纸箱比较感兴趣，而对散乱的包装袋、塑料制品不太感兴趣。与国外不同的是制造废品的企业可以通过售卖可循环垃圾来获利而增加利润，而不需要支付产生大量包装品垃圾的费用。政府的管控也不够严格，一方面旧物资回收大多是一些小型加工厂经营，再循环出来的一些纸制品质量得不到保障，另一方面废品收购成了销赃、偷盗、破坏等违法犯罪的藏匿方式。目前昆明市有2处垃圾处理场，已经不能满足城市化不断增长带来的压力，预计到2020年以前，再建7座垃圾综合处理场。但是2010年12月昆明市城管局与中协国际公司签订了一份总包协议，由政府包办改为民营“总包”运行，将全市的垃圾处理实现完全资源化。中协公司设计出“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县区处理”资源化处理的城乡大体化模式。目前正在设计垃圾分类袋，发放垃圾分类的宣传册，安排下岗职工组成专业垃圾收集小组，从每户定点定时送到“垃圾收集站”。昆明市的垃圾处理费按照用水量来收取，采取多用水多收垃圾费的原则。三、提高我国垃圾分类效率的措施首先，政府在宣传公益广告方面需要加大投入，比如公交站台广告，甚至将公益广告安排在中央电视台一套黄金时段播出，虽然成本较高，但从长远来看，是利大于弊的。另外，还可以通过广播宣传车、社区工作人员上门、发放垃圾分类宣传册、大型公益活动等方式进行。其次，在技术上做到按垃圾量计算垃圾处理费，从源头减少垃圾量，鼓励人们将可重复利用的废品资源卖给废品收购员促进循环经济。再次，通过学习各国的垃圾处理法规、制度，研究出适合我国特殊经济发展时期的法规制度，如学习德国的包装物法规，按包装物收取处理垃圾费用，使得企业积极寻找减少包装的方法，鼓励企业自主回收自己的包装物重新利用。龙源期刊网最后，对昆明中协国际这样的循环经济企业给予补贴。中国上海、北京等大城市都相继出现过类似企业，但都因为入不敷出而中断经营。从欧洲经验来看，政府在促进循环经济及环保领域的投资是非常大的，对于绿色产业、环保产业都有一定的政府补贴，鼓励企业经营。对回收重复利用包装物的企业的补贴要高于焚烧及填埋方式处理的企业，将企业和居民的垃圾收费部分甚至全部补贴回收企业。垃圾处理是我国乃至全世界经济发展过程中必须面对的问题，高效而节能地处理垃圾对实现我国十八大提出的“发展环保、绿色经济“目标有着积极的意义，提高环保水平也有利于提升我国的世界话语权，从而提高我国的世界地位。参考文献：[1]周恩毅，齐刚.我国城市生活垃圾资源化处理的现状和对策探讨[J].西安邮电学院学报，2010（04）.[2]卡特琳·德·西尔吉.人类与垃圾的历史[M].刘跃进，魏红荣，译.天津：百花文艺出版社，2005.（作者单位：肖丽萍，云南中医学院人文管理学院；喻晓艳，云南师范大学商学院）