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政策措施行业动态新技术新设备节能减排造纸信息2010年第2期总第236期四川省造纸学会四川省中小企业造纸协会（内部资料）二O一0年二月二十六日一、国务院要求毫不松懈地推进治污减排工作。二、国务院常务会议研究部署加强淘汰落后产能工作。三、2010年国家两部紧抓节能减排工作。四、国家环保部：2010加大淘汰落后产能—造纸业52万吨。五、工信部：正研究重新确定中小企业标准。六、工信部：将提高淘汰落后产能目标一、造纸行业效益将稳步提升。二、新年后造纸行业景气日益好转。三、2010年造纸业面临产能失衡冲击。四、以新标准为契机，奋斗实现新跨越。五、犍为凤生纸业有限公司异地搬迁提高城市品位。六、国内首家用废纸规模化生产擦手纸企业投产。一、华章污泥深度脱水机暨太阳纸业治污半干化项目通过技术鉴定。二、制浆造纸废水处理技术研究通过鉴定。三、上海嘉龙纸业有限公司“复合纸膜再生利用技术研究及产业化”。四、草浆造纸废水治理测检技术通过验收。五、生物技术攻克草浆造纸污染世界难题。一、《河南省水污染防治条例》即将实施。二、眉山市东坡区深度治理35家造纸企业。三、河北：2010年将淘汰造纸落后产能3万吨。四、吉林：2010年将淘汰落后产能4.54万吨。五、河南省环保厅长暗查造纸企业排污情况。1政策措施一、国务院要求将毫不松懈地推进治污减排工作1月27日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划中期评估报告》。会议强调，必须进一步强化政策和企业的责任，严格落实环境保护目标责任制，毫不松懈地推进治污减排工作，确保实现“十一五”期间环境保护目标。一要继续抓好治污减排。将保证企业治污设施正常运行作为当前减排工作的中心任务。大力削减造纸、化工、酿造、印染行业的水污染物排放量。二要深入开展重点流域区域污染防治。落实最严格的水资源管理制度，严格控制水污染物排放总量。三要积极推动农村环境综合整治与土壤污染防治，加快解决农村环境突出问题。四要增加投入，大力发展环保产业，加强环境保护能力建设。严格环境执法监督。二、国务院常务会议研究部署加强淘汰落后产能工作国务院总理温家宝1月20日主持召开国务院常务会议，研究部署加强淘汰落后产能工作。会议指出，加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。近年来，淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展，但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。发挥市场作用，努力营造有利于落后产能退出的市场环境；坚持依法行政，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法淘汰落后产能；落实目标责任，明确部门、地方政府和企业的任务，强化政策约束和政策激励，建立健全促进落后产能退出的政策体系。2会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。为确保实现规定目标，一要严格市场准入。加强投资项目审核管理，强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，严禁向落后产能建设项目供应土地。二要充分运用市场机制。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制的作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品市场需求。三要加大执法处罚力度。加强环保监测和执法检查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制投资项目，暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销排污许可证，撤回生产许可证和安全生产许可证，直至依法吊销工商营业执照。四要完善政策激励机制。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区加大支持和奖励力度，重点支持相关职工安置和企业转产。对任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。五要加强监督检查。定期向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后设备和淘汰时限，加强舆论和社会监督。目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，实行问责制。六要认真落实和完善企业职工安置政策，依法依规妥善安置职工。三、2010年国家两部委紧抓节能减排工作工信部：抓好兼并重组和节能减排2009年12月21日上午,工业和信息化部召开全国工业和信息化工作会议。李毅中部长作工作报告,李毅中在报告中介绍了2010年的主要工作,他表示将推动结构调整取得实质性进展，突出抓好兼并重组、淘汰落后和节能减排。报告强调：加强节能降耗和减排治污。一是推动重点行业企业节能降耗。分行业制定工作计划，推进行业企业对标达标，落实产品能耗物耗限额标准，完善工业投资项目节能降耗评估和审查制度。抓好工业节水、节材及电力需求的管理，大力倡导节约生产。3二是加强工业减排治污。制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见，推动削减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。促进工业清洁生产，开展造纸、化工、酿造、印染等行业污水治理专项监督检查，研究开展重金属等减排治污工作。三是促进综合利用，发展循环经济。制定工业循环经济指导意见，实施示范工程，促进尾矿、赤泥、工业副产石膏等综合利用，开展废旧电子电气产品回收再利用示范，继续推进机电产品再制造试点。四是推进新能源和节能环保产业发展。制定专项规划，建立准入标准，引导多晶硅、风电装备等产业突破关键技术，实现有序发展。加快研发和推广节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料，编制重点技术推广专项规划和推荐目录。财政部：多项措施支持节能减排，环境税呼之欲出财政部部长助理朱光耀日前在哥本哈根气候峰会期间表示，2010年及“十二五”期间，中央财政将加大对新能源和可再生能源等六大节能减排领域的支持力度。具体来说，未来中央财政的着力点将放在以下几个方面，一是将加快产业结构调整，淘汰落后产能，尤其是关闭小水泥厂、小造纸厂、小钢铁厂等；二是支持企业进行节能改造，鼓励企业进行污染物控制；三是支持新能源和可再生能源的发展，其中包括在农村利用沼气和生物质能源；四是加强生态经济的建设，特别是加强对“三河”、“三湖”的污染治理；五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等；六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设。朱光耀认为，要完成2020年单位GDP碳排放降低40%~45%的目标，需要大量的中央财政资金支持。数据显示，在过去三年中，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿美元，这还不包括预算内的基建支出。朱光耀表示，“十二五”期间，节能减排和支持可再生能源产生的财政支出要远远多于“十一五”期间。对于利于环境保护和节能减排的环境税何时开征的问题，朱光耀表示，已经开始准备征收环境税了，但目前还没有确定税率和征收的产品范围。此前，财政部有关专家也表示，环境税2010年开征的可能性很大。4四、国家环保部：2010年加大淘汰落后产能—造纸业52万吨在1月25日的全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤称，将在2010年争取超额完成“十一五”环保目标。他指出，力争实现二氧化硫排放量，在已经完成“十一五”指标前提下，比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上再削减20万吨以上。周生贤称，适应环保目标比“十一五”调高的要求，2010年的各个不同行业的淘汰落后产能目标也要加大。这包括，深入推进结构减排、工程减排和管理减排，其中淘汰造纸落后生产能力52万吨。细分起来，2010年造纸增加2万吨。五、工信部：正研究重新确定中小企业标准。工信部中小企业司司长王黎明1月24日在参加“北京大学民营经济新年论坛”期间接受记者采访时称，今年将继续加大对中小企业的财税支持，增加中央财政中小企业专项资金规模；积极开展中小企业上市育成工作。王黎明介绍，工信部已经在研究中小企业划型标准修订工作，即重新确定中小企业的标准，从而明确哪些企业可以优先享受相关政策扶持。据介绍，原中小企业要符合“二三四”指标，即企业职工人数2000人以下，销售额3亿元以下，资产总额4亿元以下。划型标准的修订，可能会从小型企业中再细分出微型企业，形成中、小、微三个层次。王黎明说，重新界定企业划型标准为了解决同是中小企业却境遇不同的问题。六、工信部：将提高淘汰落后产能目标工业和信息化部原材料司副司长袁隆华表示，下一步国家将采取系列措施来加快落后产能的淘汰步伐，鉴于新的产能上升比淘汰的更快，未来行业准入和技术标准要加快跟进，一些完成了5行业动态十一五”淘汰落后产能目标的行业，明年也要有更大目标。目前这项加快淘汰落后产能的总体指导意见正在由工业和信息化部加紧制定。这些目标还要与“十二五”的目标结合。目前正在做“十二五”的前期研究工作。目前不少行业出现了边淘汰落后产能，总体产能日趋增加的情况。发改委产业协调司副司长李宁宁指出，地方存在对市场全球化、化工产品波谷周期化的认识不清，追求短期效益的问题，“片面追求增长速度，热衷于铺摊子、上项目，全面招商引资，一味地追求将资源优势转化为经济优势。”对此，工业和信息化部今年在推动出台加快淘汰落后产能的指导意见的同时，也会制定分行业实施方案，将行业2010年度淘汰目标分解落实到各地。李宁宁指出，将会同有关部门严把土地关、环保关、信贷关、核准(备案)关。采取经济、环保、法律等方面的手段，必要的时候可以采取一些行政方面的手段，综合地进行调控，加大结构调整的力度，不断完善有关政策措施。李宁宁强调，违规的项目必须停止建设或生产，必要时国家将动用问责制《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，“对违反上述政策而造成重大损失或恶劣影响的行为进行问责，要进行严肃处理，来抑制产能过剩的情况。”一、造纸行业效益将稳步提升国家统计局发布2009年1-11月份工业经济效益数据，根据《工业企业主要经济指标》，对造纸包装板块内上市公司2009年全年业绩作出预测，给出2010年造纸包装行业投资策略。1.2009年1-11月行业利润总额同比增长。根据2009年1-11月《工业企业主要经济指标》，我国造纸及纸制品行业主营业务收入7118.57亿元，同比增长6.92%，实现利润总额372.37亿元，同比增长5.74%。受益于宏观经济的企稳复苏，2009年造纸行业的景气度呈现出逐季回升的态势。年初，造纸行业面临着下游需求处于弱市，同时对未来预期的不明朗。但随着国家加大政策投入拉动内需，轻工业振兴规划出台鼓励出口，造纸及纸制品企业逐步恢复正6常生产经营；同时随着下游需求逐步恢复，造纸及纸制品企业效益也逐步回升，行业利润降幅逐步缩窄，而2009年1-11月造纸及纸制品行业利润总额实现了同比增长。2.2009年上市公司整体盈利能力逐季提升。造纸包装行业40家上市公司2009年前三季度营业收入为561.23亿元，同比下降9.72%，第一季度和上半年降幅分别为19.70%和15.49%；营业利润为29.62亿元，同比下降41.54%，第一季度与上半年降幅分别为95.54%和68.22%；归属母公司净利润为23.89亿元，同比下降40.29%，第一季度与上半年的降幅分别为91.80%和66.75%。三项财务指标降幅均呈现出收窄之势。单季度来看，毛利率逐季提升；而营业收入、利润总额和归属母公司净利润在第三季度均实现了年内的首次正增长，表明上市公司业绩逐季度好转。我们预计造纸包装板块2009年全年营业收入与归属母公司净利润可能同比分别下降1.7%和15%左右。3.2010年行业效益将进一步提高。我国造纸包装行业与GDP高度相关，预计2010年GDP增速将回升至9.6%，同时考虑到依靠大规模的投资来拉动GDP增长不可持续，未来消费在GDP中的权重将逐步上升；此外，2010年上海的世博会也将对消费有一定的促进作用。因此随着宏观经济预期将进一步回暖，造纸行业效益也将进一步提高。而在2009年11月26日我国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。造纸行业作为典型的高污染高耗能行业，