搜索
第二章政府的角色（职能）2.1引言政府角色之争是一种意识形态之争21世纪以来政府角色有所加强人们对政府服务的矛盾态度关于政府职能的两种对立观点有限政府论无限政府论2.2公共部门的必要性希克斯：政治决策的产物马斯格雷夫：与市场机制相反的一种意识形态的反映公私部门相互依赖，缺一不可2.2公共部门的必要性世界银行：五职能说世界银行在其1997年的世界发展报告中，从责任的角度归纳了五个核心职能：（1）确定法律基础；（2）保持一个未被扭曲的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体（5）保护环境2.2公共部门的必要性安德森：七职能说（1）提供经济发展的基础架构；（2）提供各种公共商品和服务；（3）解决和协调团体冲突；（4）维护竞争；（5）保护自然资源；（6）确保商品和服务的可及性；（7）保持经济稳定。2.2公共部门的必要性我国对公共管理职能的划分按职能所涉及的领域划分：（1）政治职能（2）经济职能（3）社会职能（4）文化职能2.2公共部门的必要性中共十六大（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务中共十八大：（1）创造良好发展环境（2）提供优质公共服务（3）维护社会公平正义2.3政府工具•管制•生产•补助金•供应出钱购买出一部分钱运用强制权自己动手2.4市场失灵•公共物品•外部性•自然垄断•不完全信息私人物品冰淇淋蛋卷衣服拥挤的收费道路自然垄断物品消防有线电视不拥挤的收费道路公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路公共物品龙卷风警报器国防不拥挤的不收费道路消费是否竞争性？消费是否有排他性？是否是否公共物品外部性外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性(positiveexternality)和负外部性(negativeexternality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而本人却没有为此承担成本。自然垄断边际成本不断降低的商品或服务在网络化得公共事业领域自然垄断非常普遍不完全信息市场失灵的表现之一可能导致“逆向选择”或“道德风险”市场失灵理论对政府干预的影响政府干预过度缩小政府干预范围2.4市场失灵•自由放任的社会•福利国家的产生•新古典主义•政府的回归自由放任社会亚当·斯密对政府角色的定位国防法律制度公共物品福利国家的产生福利国家起源于1880年代的德国英国、美国分别于一战前和二战前开始出现福利国家的三个问题：财政负担沉重获得政治支持难度大支持福利国家的理论受到冷落新古典主义个体理性假定模型的精致化市场力量的最大化政府角色的最小化政府角色的回归本世纪初以来政府的角色又重新受到重视经济金融危机的加深，维护大资产阶级的利益也需要政府的干预政府角色时盛时衰，干预方法也不断变化2.6政府的规模中国2000年以来财政支出占GDP的比重2.7结论政府角色的实用主义时代不存在客观的标准来确定政府的理想规模和活动范围政府的角色定位应发挥公共部门和私人部门各自的优势