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公共管理概论21世纪公共行政系列教材朱立言谢明主编公共管理概论重点问题公共组织的含义与结构组织过程与行为组织环境与组织变革公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节公共组织概述二、公共组织的含义公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织——国家机关组织第一节公共组织概述三、公共组织的构成要素公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织构成要素人员目标职能机构职位职权权责规章制度团体意识组织设计支持硬件技术和信息第一节公共组织概述按不同的标准，可以将公共组织划分出多种类型。以下介绍三种主要的分类方法：按财务—会计标准划分按公共权力标准划分按权威与登记结构标准划分公共管理概论21世纪公共行政系列教材四、公共组织的类型第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织按财务—会计标准分类政府机构教育组织健康和福利组织宗教组织慈善组织基金会第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织按公共权力标准划分公共组织第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材古典模型官僚模型第三部门行政模型公共组织按权威与等级结构标准分类第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度管理层次是指组织系统中划分管理级差的数额。管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。在管理单位或人员不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构二、公共组织的结构形式公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构第二节公共组织的结构三、我国政府组织的结构公共管理概论21世纪公共行政系列教材纵向结构（层次结构）：反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观和微观之分：宏观上的纵向结构：各级行政组织之间的层级关系。我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构：行政组织内部的工作层次关系。第二节公共组织的结构三、我国政府组织的结构公共管理概论21世纪公共行政系列教材横向结构（分部结构）：反映同级行政组织之间和各行政组织构成部分之间分工协作的来往关系。有四类常用分类标准：按职能划分：业务部门和辅助部门按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型划分四、行政体制的基本类型行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。行政体制可以按不同标准来划分：按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制首长制（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负责的领导体制。委员制（合议制）：指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制层级制（分级制）：指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。职能制（分职制）：指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制集权制（中央集权制）：指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制。分权制（地方分权制）：指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内有完全的自主权，中央或上级不得随意干预的行政体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制完整制（集约制、一元统属制）：指在行政系统中，同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。分离制（独立制、多元统属制）：指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监督的组织体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构五、行政组织理论西方行政组织理论演变的三个时期：公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构123古典行政组织理论新古典组织理论现代组织理论一、组织冲突与协调詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔认为，最常见的组织冲突主要有三种形式：目标与顾客的冲突功能与领域的冲突目标之间的冲突公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节公共组织的过程与行为一、组织冲突与协调组织协调是解决组织冲突的重要手段，而组织协调主要涉及纵向和横向两个方面，因此可以分为水平协调和垂直协调：水平协调：组织之间水平方向上的合作垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行的协调公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节公共组织的过程与行为二、个体行为、群体行为与组织行为有关个体行为的三种基本模型成人发展模型文化行为模型政治行为模型正确认识非正式群体的作用，促进组织的发展正确认识、合理诱导从众行为组织行为公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三节公共组织的过程与行为一、公共组织的生态环境公共管理概论21世纪公共行政系列教材第四节公共组织环境公共组织环境是公共组织外所有能够直接或间接对组织存在和发展产生影响的因素的总和。公共组织生态环境微观环境中介环境宏观环境二、公共组织环境的基本构成因素公共管理概论21世纪公共行政系列教材第四节公共组织环境公共组织环境政治环境文化环境经济环境技术环境关键术语组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型第三部门行政模型管理层次管理幅度直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论行为科学组织理论组织冲突组织协调文化行为模型成人发展模型政治行为模型从众行为公共组织的生态环境公共管理概论21世纪公共行政系列教材复习思考题1.公共组织有哪些构成要素？2.公共组织的类型有哪些？3.什么是官僚模型？它有什么特点？4.第三部门行政模型有什么特点？5.公共组织的结构形式有哪些？6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？7.简述现代组织理论。8.非正式群体对组织有哪些影响？9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？公共管理概论21世纪公共行政系列教材