交通部-电子政务理论与实践

1清华大学－交通部高级管理人员培训班（第三期）电子政务理论与实践孟庆国教授/副院长清华大学公共管理学院010－62773827，[e-mail]2主要内容1、电子政务的发展背景与概念2、电子政务的模式与典型应用3、电子政务与政府管理创新4、电子政务发展实践与相关问题31、电子政务的发展背景与基本概念•1.1电子政务的发展背景•1.2电子政务的基本概念•1.3相关的几个主要概念•1.4实施电子政务的意义41.1电子政务的发展背景背景：•以经济为主导的全球化趋势•以信息技术为主导的科技的迅猛发展新公共管理理论政府再造公共管理领域通讯和信息技术应用5信息技术的公共管理应用让.萨勒蒙纳(法，1996)：信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和6•自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革（政府再造）的浪潮。•OECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告《转变中的治理：OECD国家的公共改革》声称：–经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(NewPublicManagement)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。•政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。7•英国的下一步(NextSteps)计划（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》）•美国的企业化政府改革运动–1993年，克林顿上台后的政府改革计划—“重塑政府运动”(ReinventingGovernmentMovement)；国家绩效委员会(NPR－NationalPerformaceReview)的报告–运用信息技术改造政府(Reengineering–ThoughInformationTechnology)–创造成本更少、运转更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)•奥地利的行政管理计划•丹麦的公营部门现代化计划•法国的革新公共行政计划•••••••8传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下9部门1部门2上级部门这下可好了，网上办事，足不出户就行了！部门n双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷电子政务服务模式101.2电子政务的基本概念•电子政务•电子政府/电子化政府•政府信息化•电子+政务–电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成，以突破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共服务。11电子政务目标：–管理与服务•办公效率•政务公开•电子化公共服务•提高管理和决策水平12办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事务，主要项目有：公文处理、电子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。办公自动化是电子政务的基础部分。1.3与电子政务相关的几个概念——办公自动化13与电子政务相关的几个主要概念——办公自动化图书资料管理财务管理会议室管理办公用品管理车队管理会议管理文件档案管理统计报表业务查询通讯录笔记本电话纪录日程安排代办事项领导活动安排领导公文处理领导查询大事记参考资料相关介绍电子讨论电子公告合服务机关综务处理工作事务处理个人事办公领导服务信息办公自动化系统图1办公自动化系统简图1415•政府上网政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。与电子政务相关的几个主要概念——政府上网16与电子政务相关的几个主要概念——电子商务电子商务电子商务就是以电子方式进行商业交易。它以数据（包括文本、声音和图像）的电子处理和传输为基础，包含了许多不同的活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商品拍卖、消费品营销和售后服务）。它涉及产品（消费品和工业品）和服务（信息服务、金融服务等）。主要模式：企业对企业，企业对个人电子政务可以借鉴电子商务的模式。171.4实施电子政务的意义促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和工作方式增强各级政府决策水平和能力政务公开改善公众服务提升政府形象推动国内信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展电子政务建设提高政府内部业务运作效率182、电子政务的模式与典型应用2.1电子政务的主要模式2.2电子政务的典型应用193.1电子政务的主要模式与应用从电子政务的服务对象来看，电子政务主要包括三方面：政府－政府，政府－企业，政府－公众（如图4）GCB政府－公众政府－政府政府－企业企业－企业公众－公众企业信息化政府信息化社会信息化202.1电子政务的主要模式•政府－政府（GtoG）GtoG是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它主要是打破机关组织部门的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，克服政府各部门相互推委、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。政府内部电子政务的主要内容包括业务工作流系统、电子办公系统、电子邮递系统等。21电子政务的主要应用模式•政府－企业（GtoB）GtoB的主要内容包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。政府对企业管理服务以及监督的网络化，有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交易；通过政府公开的各种信息资源，企业可以避免发展的盲目性，容易找到更多的商机。电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保障，而且通过G2B模式的电子政务为电子商务提供业务需求，实现电子商务与电子政务的互动推进。22电子政务的主要应用模式•政府－公众（GtoC）GtoC是通过电子网络系统为公民提供各种服务，它可以提高政府活动的透明性，有利于公民的民主参与和有效监督，促使公务员廉洁自律。其主要内容包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务、电子证件服务等。电子政务是实现电子社区的前提和基础。232.2电子政务的典型应用•前端：与外部社会进行信息交互的服务型电子政务系统。–受理应用——网上审批、网上登记、网上年检、电子信访等–互动应用——电子口岸、网上税务、社会保障系统等•中端：负责管理自动化的操作型电子政务系统。(GtoG)–办公自动化、公文处理、视频会议系统、电子监察系统等•后端：是面向政务数据分析的决策型电子政务系统。(GtoG)–决策支持系统、应急管理系统、防洪指挥系统等242.2.1服务型电子政务系统：授理应用•电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。•2002年8月，国家信息化领导小组发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理，为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道。•目前，我国很多的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。主要以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的方式。该模式参见下图：25申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕公众或企业用户政府部门26网上审批1、网上审批系统的概念•行政审批制度是国家干预市场经济行为的一种有效手段，行政审批必须公开、透明。•在电子政务的实施过程中，“网上审批”是其中非常关键的建设内容，是政府对外办公的一个窗口。凡有审批权限的部门要逐项规范、优化保留的审批事项，并将每个审批事项的审批机关、依据、条件、手续、程序、投诉渠道等内容在市政府网站上予以公布。按照行政行为法和行政监督法的精神，最终建立行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。•北京区县农田水利管理系统•北京规划委网上审批•网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。•通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。28网上审批2、网上审批系统的主要功能（1）审批端：审批人员可以及时看到用户提交的材料。审批人员根据自己的权限，进行审批。审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户。系统可以辅助审批人员自动检测某些问题，节省审批人员逐条人工核对的时间，并避免了许多人为错误的发生。审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况。29网上审批2、网上审批系统的主要功能（2）审批端：审批人员可以统计出自己审批项目的情况。审批人员可以打印各种批准证书和备案材料。企业用户提交的所有材料都存入系统数据库，可以为决策支持系统提供数据来源。处室领导可以及时查询自己处内的项目的审批情况。委领导可以查询委内所有处室的审批情况。30网上审批2、网上审批系统的主要功能（1）用户端：用户可以在自己的电脑上填写表格。用户将相关图片、文件材料（如银行资信证明）通过扫描输入到系统。用户可随时在终端上查询自己提交材料的审批情况，例如，审批是否完成，还差几天审完、原始材料是否有误等。用户可以根据审批人员发来的信息，通过电子邮件、网站登陆等进行查询。31网上审批2、网上审批系统的主要功能（2）用户端：用户可以打印自己提交的所有信息。审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时告诉用户。系统能够及时发现用户输入是否齐备等。审批系统能够通过让用户选择合适的选项，避免手工填写表格时发生的许多错误，例如日期的错误、国家地区名称、企业性质等。32网上审批3、网上并联审批系统•网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请，各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。•主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相关，并联审批，限时完成。见下图33网上审批进入一站式窗口提出申请在线办事状态查询网下取件主受理单位前置审批单位在线处理前置审批单位回复结果审批受理受理完毕公众或企业用户政府部门34网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统的特点申请人只需通过“一站式”、“一表式”、“一网式”提交申请资料，相关部门就可共同受理、审批，且审批结果互相通知，资源共享。申请人可通过移动电话、电子邮件、互联网络、自助终端等多种手段查询审批进度。根据需要，各部门可以调整审批流程，达到流程重组和优化的目的。开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口，提供与上级主管部门系统的接口。网上并联审批系