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1江西财经大学现代经济管理学院2011～2012学年第2学期期末考试论文题目：德国经济（财政、货币、外贸）政策经验及中国借鉴专业班级课程名称任课教师姓名1学号1姓名2学号2姓名3学号3姓名4学号42论文考试评分表课程名称及代码：提交时间：6.22成绩：题目项目评分点评分理由得分选题（0～10分）价值难度论点（15分）确定性新颖性论据（30分）阅读范围调研观察资料运用分析推理结论（15分）合理性说服力写作（30～40分）结构表达规范3目录摘要....................................................4一、历史回顾及问题提出..................................5二、近四十年经济政策经验................................61、财政政策..........................................6（1）预算政策......................................6（2）财政收入政策..................................6（3）财政支出政策..................................62、货币政策..........................................7（1）贴现率政策....................................7（2）存款准备金政策................................7（3）公开市场政策..................................8（4）外汇政策......................................93、外贸政策..........................................9三、德国经济发展成效...................................11四、中国借鉴...........................................131、积极健全市场竞争秩序.............................132、正确处理政府与市场关系...........................133、发挥央行控制机制.................................144、建立适合国情的社保制度...........................145、建立新型外贸体系.................................15结语...................................................15参考文献...............................................164[摘要]德国是一个后起的资本主义国家，但在短短的100余年时间里却发展成为当今世界少数几个经济发达国家之一，这与历届德国政府实施的把自由原则和国家有限干预原则结合起来、并以自由原则为主的市场经济体制及财政经济政策有着密切的关系。作为正在进行市场经济体制改革的我国而言，必须借鉴德国的经验，大力收缩国有经济战线，降低国有经济比重，优化所有制结构，构建社会王义市场经济的所有制基础；消除行政性垄断，建立国家宏观调控指导下的市场竞争制度；实行政府积极而又有限的干预与调控。[关键字]经济政策；社会市场经济体制；中国借鉴5一、历史回顾及问题提出德国是一个后起的资本主义国家，当英国产业革命蓬勃开展时，德国还是一个落后的农业国。但经过1848年的资产阶级革命后，德国的资本主义经济得到了迅速发展。到19世纪末20世纪初，德国已发展成为世界主要的资本主义国家之一。二战结束以后，德国经济在战争废墟上又得到恢复和发展，成为当今世界少数几个经济发达国家之一。二战结束后，作为战败国的德国，经济的恢复和重建工作十分繁重和复杂。战后初期，德国被分为东、西两个占区，1949年分别成立了德意志民主共和国和德意志联邦共和国。著名经济学家路德维希·艾哈德事实上成为德国经济事务的最高决策者，在他对经济工作的全面主持下，战后德国的经济得以迅速恢复和发展，并逐步建立起了德国的社会市场经济体制，走上了所谓的“第三条道路”。德国的社会市场经济体制实际上就是把自由原则和国家有限干预的原则结合起来而以自由原则为主的资本主义市场经济体制。20世纪50年代初，市场机制在德国经济中的调节作用逐步发挥出来，社会市场经济体制的基本框架已经建立起来。为了进一步完善该体制，联邦德国还颁布了“防止限制竞争法”，实行“共同决策制”，改革税制和实行平衡预算，实行社会保障政策和稳定货币政策。20世纪60年代中期以后，由于经济危机的爆发，导致德国经济增长速度明显减慢，1967年，工业生产出现了负增长。面对严峻的经济形势，联邦德国的经济政策也作出了相应的调整，即从原来有限干预的经济政策转向全面干预的经济政策。开始注重强化财政政策的调节功能，使之成为反经济周期的重要手段。强化对总供给和总需求的管理，制定全国性的产业政策等。1990年10月，德国实现重新统一，原东德的计划经济体制也转变为社会市场经济体制。德国，曾是二次工业革命的发祥地，以现代大学和科技发明闻名于世，也曾是两次世界大战的策源地，两次世界大战德国都是战败国，国民经济遭受重创。但德国两次在废墟上创造了惊人的复兴奇迹，这与德国在复兴过程中实施的各项6经济政策密不可分。本文旨在对德国二战后的经济政策进行总结概括，从而对当前国际背景下我国经济建设提供借鉴。二、近四十年经济政策经验1、财政政策德国的财政政策指导思想非常明确，坚持财政收支平衡，确保币值稳定，历届政府基本上都做到了这一点。（一）预算政策。预算政策作为一种财政政策工具，主要通过预算的预先制定和在执行过程中的收支追加追减，来实现其调节功能。预算政策有三种形态:赤字预算、盈余预算、平衡预算。（二）财政收入政策。其主要内容是税收政策和公债政策。税收政策主要通过调整税种、税目、税率和税基，以及加成与减免等，影响私人投资和消费，调节总供求关系，以达到稳定经济的目的，总体来说，德国的调整税率的方向是降低税率;公债政策是当财政赤字不可避免时，不搞创造货币，而是发行公债，通过调整公债规模、公债的期限构成和资金来源、公债利率水平和价格来实现稳定经济的目标。（三）财政支出政策。包括转移支付政策和购买支出政策。转移支付政策主要是财政之间的转移支付，以纵向财政平衡为主，横向财政平衡为辅，实现全国经济均衡稳定发展。此项政策在两德统一后为迅速缩小东、西德的差别发挥了重要作用;购买支出政策从最终用途上讲分为政策投资和政府消费，发展到现在，购买支出政策对社会经济生活的影响越来越大，政府消费比政府投资在财政支出中占据更大的比例，如1996年，政府消费占31%，政府投资占4.5%，另外，政府投资的重点逐渐从基础设施、公共部门转向人力投资和教育。72、货币政策（一）贴现率政策《联邦银行法》规定，德国中央银行被赋予制定适合各产业经营的利率并执行贴现，目的在于影响货币流通的数量和信贷规模。中央银行虽然有权对各行各业的票据采取不同的贴现率，然而在其实际业务活动中只规定两种利率。一是重贴现各种合格票据的利率，称贴现率;二是以种种合格票据进行抵押贷款的利率，称伦巴德利率。后一种利率比前者高出一个固定的差额，长期以来为1%，1975年前曾达3%，目前为2%、它起到“罚金”的作用。贴现率的变化必然影响货币市场利率。德国商业银行的短期存、贷款利率的变化与贴现率的变化相适应，贴现率被视作银行存、贷款利率的重要指南。由于贴现率的诱发效应，将影响资本市场长期利率的发展变化。这是因为贴现率的变化显示中央银行政策未来变动的信息，同时还因为贴现率的变化对银行系统流动性头寸和信用量产生作用。中央银行作为最后货款者对银行“资助”方式主要是重贴现汇票等票据;其次是伦巴德贷款，即证券抵押贷款。重贴现指的是中央银行买卖以下证券和票据:1、汇票，必须是从购买之日算起三个月内到期，同时还必须是较好信誉的贸易汇票;2、国库券，由联邦政府和各州政府或其他政府机关发行，必须从购买之日算起三个月内到期。在个别时期国库券能重贴现的角度只占贴现定额的一定比例。伦巴德贷款为了以下目的才由中央银行发放，如为了短期内放松银根或因银行流动性头寸非预见的和暂时性的紧俏，或因某银行的贴现定额意外地用完，等等。在德国可作抵押贷款的证券有:1、汇票，贷款额不得超过汇票面值的90%;2、可贴现的中期国库券，期限为一年以下，贷款额不超过其面值的75%;3、政府机构的债券和债务注册债券，贷款额不得超过面值的75%;4、中央银行规定的合格挂牌证券，8包括除上述固定利率证券和债务注册债券以外的证券，贷款额不超过面值的75%。中央银行除规定用作重贴现和伦巴德贷款的证券质量要求外，还可通过以下方式以影响其信贷结构效果。1、中央银行指名只贴现哪些证券，它经常拒绝接受与某种被认为不应发展的产业有关的证券，从而使该产业融资困难，至少使它获得信用的成本增力口。2、中央银行制定银行业务的“优等业务准则”，符合“准则”者才可以获得贴现或抵押贷款。这些“准则”包括:①信用机构的产业结构(融资对象);②信用发放的安全性;③信用机构具备足够的预防性准备金;④信用机构具备合格的流动资产构成，即足够的资本来源和流动性。第四个准则最重要，它是根据德国《信用制度法》的要求拟定的，具有法律效力。（二）存款准备金政策根据法律，中央银行要求各银行按存款吸收额(即负债)的一定比例向其缴存存款准备金。根据存款种类与数额、银行的规模和地点等不同情况而确定。按存款种类，不同类型的存款，缴存的存款准备金的比例不相同，其中活期存款最高为30纬，定期存款最高为20%，境外存款可高达100%。为了实施这项法律，联邦银行对缴存准备金的一些具体细节作了进一步规定外，在它的每年的年度报告中.都有关于最低准备金的指示。在西方其他国家这种最低准备金变动不多，而德国变动频繁，一经变动即在国家公报中予以公布。60年代，联邦银行经常把调整存款准备金的比率，作为影响各个银行的流动资金和放款能力的一个工具，当它需要放松银根时，就降低法定存款准备金比率;当它需要抽紧银根时，就提高法定存款准备金比率。有时，联邦银行还对商业银行的存款增加额，规定追加的准备金比率;还把存款准备金政策用来调节外来资本的流入。（三）公开市场政策根据《联邦银行法》，中央银行为了调节货币市场，得在公开市场按市场价买卖商业票据、国库券、联邦政府和其他公共机构的债券以及在股票交易所上市的私营企业债券。此外也买卖银行承兑票据和仓储票据。如果大多数银行都或多或少地依赖于中央银行的资金支持，那么联邦银行运用其再贴现和放款手段，就能影响整个银行体系的流动资金和放款能力，从而调节市场货币流通。但是，当银行体系对中央银行的资金依赖程度很低，或本身的负债不大时，联邦银行的再贴现政策就显得乏力。就需要用公开市场政策。根据市场情况，需要采取放松银根政策时，就买进证券，投放资金;需要收紧时，就卖出证券，吸收资金，以此来达到影响银行流动资金、调节货币流通的目的。中央银行公开市场业务活动，对于商业银行储备的马克数额具有直接影响;对于买和卖的那一种证券的价格、利率和收益具有冲击性的影响;对于一般证券的价格和收益的未来动态具有预期的影响。其中，对商业银行储备头寸的影响是最强有力的，能迅速地影响商业银行的信用规被和金融市场上的资金供应。所以，中央银行的公开市场业务不仅会直接影响到银行流动资金的增减，而且会间接地影响到企业和个人流动资金的增9减。（四）外汇政策外汇政策是德国中央银行用以调节汇价和外汇资金的一个重要手段。它经营本国全部外汇业务，买卖金银和同外国银行进行业务往来。它对外汇政策的运用，既体现在它的各项外汇业务中，又体现在它对外汇和外汇市场的管理中。多年来，德国的外贸大量顺差