西方行政制度

西方行政制度主讲人：牛治坤第一章绪论本章内容及重点、难点1行政的基本概念国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定、组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行活动。2行政制度的主要意蘊以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。3行政制度的比较与研究（1）有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。（2）有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。（3）有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。西方行政制度（一）名词1行政2行政制度3行政权力体制（二）简答1行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？2行政制度的特征。3中西政府制度比较研究范围归纳的六方面。4比较研究的方法。（三）论述题1行政制度的地位和作用。2比较研究的原则。3比较研究的目的与原则。第一章绪论练习题西方行政制度本章内容及重点、难点第二章行政制度的类型及其特征（一）行政制度的分类：1亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。2君主立宪制和民主共和制的概念。3单一制和联邦制的概念、代表性国家。4现代民主制的基本内容。宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。西方行政制度本章内容及重点、难点第二章行政制度的类型及其特征宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。本章内容及重点、难点第二章行政制度的类型及其特征（二）内阁政府制度及其特征1强调议会至上2内阁组成独特3国家元首“虚位”。4内阁总揽行政权力5政府对议会负责（三）总统政府制度及其特征1总统独立于国会之外2总统一人兼任国家元首和政府首脑3政府于国会完全分离4政府成员与总统僚僚属关系5政府不对国会负连带责任西方行政制度本章内容及重点、难点第二章行政制度的类型及其特征（五）委员会制政府制度及其特征1议会至上2委员会成员权力相当3会议决策（六）国务院制政府制度及其特征1国务院从属于人民代表大会2实行民主集中制基础上的总理负责制（四）半总统政府制度及其特征1形式上设立两名行政首脑2政府不对总统负责而对议会负责3总统掌握时机的统治权，成为国家的权力中心西方行政制度本章内容及重点、难点（七）西方政府制度的异同点1西方政府制度的相同点：（1）遵循权力分立与制衡原则（2）实行资产阶级政党政治（3）总统和首相拥有巨大权力2西方政府制度的不同点（1）政府制度的形成路径不同（2）政府组成的方式不同（3）政府与议会的关系不同（4）内阁的地位与作用不同（5）内阁的成员的构成及其关系不同（八）中西政府制度的区别点1制度性质不同2依循原则不同3政党制度对政府制度的影响不同4目标取向不同第二章行政制度的类型及其特征西方行政制度第二章行政制度的类型及其特征练习题（一）名词1政府制度分类2内阁制3总统制4半总统制5委员会制6国务院制7议行合一8总理负责制（二）简答1政府制度的分类。2内阁政府制度的特征。3总统政府制度的特征。4半总统政府制度的特征。5委员会政府制度的特征。6国务院政府制度的特征。（三）论述题1我国国务院政府制度的历史发展过程。2西方政府制度的异同点。3中西政府制度的区别点。西方行政制度第三章本章内容及重点、难点西方行政制度1国家元首制度。国家元首制度是对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。2西方元首制度。（1）可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。（2）君主立宪制国家为世袭制、终身制。民主共和制的总统是选举产生，有一任期。（3）单一制和联邦制的概念、代表性国家。3中国元首制度中华人民共和主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑部位。属于最高国家权力机关的范畴。第四章地方行政制度本章内容及重点、难点西方行政制度1地方行政制度的涵义：指一个特定的地域，其变体的文字则为地方自治，其命意所在，乃着重于地方团体决策与行动的自由。2英国地方行政制度：是一种以地方与会为中心的分权制地方政府制度。3英国地方政府的职权：立法权、行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活动权、财政权等。4法国地方行政制度：是一种以地方行政首脑为核心的中央集权制地方政府制度。5法国地方行政体制：大区政府、省政府、市镇政府。第四章地方行政制度本章内容及重点、难点西方行政制度6德国地方行政制度：是一种以突出地方整体从属原则为主要特征的地方政府。7德国地方行政体制：州政府体制、县市政府体制8英国地方行政制度：是一种以体现民主集中制原则“双重从属”为主要特征的地方政府制度。9特别行政区：是指在中国版图内，根据功过县符合法律规定所设计的具有特殊法律地位、实行特殊的、不同一般行政区社会、政治和经济制度的行政区域。第四章地方行政制度练习题西方行政制度（一）名词1地方2地方政府制度3地方政府制度职权4中国地方政府制度5一般地方政府6特别行政区（四）论述题1民族区域自治地方政府的职权。2香港特别行政区政府制度。3西方地方政府制度共同特征。（三）简答题1地方政府的类型。2英国地方政府拥有的职责。3中国的一般地方政府体制分四个层次。4一般地方政府的职权。5中西地方政府机构的主要差别。第五章中央与地方行政关系本章内容及重点、难点西方行政制度1中央与地方行政关系：是指中央政府与地方政府的关系，它是指中央政府与地方政府的关系，中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事物过程中所生成的纵向权力关系。2联邦制：是指一享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式。3单一制：是指以按地域划分的普遍行政区域获自治区域为组成单位的国家结构形式。4事权：是指处理事物的职权。第五章中央与地方行政关系本章内容及重点、难点西方行政制度5政府资产所有权：是指社会主义公有制国家政府经济事权的重要组成部分。6西方单一制国家中央政府与地方政府的关系。事权关系、人事关系、财权关系。7中西中央与地方政府关系的若干区别。中央政府与地方政府关系所表现的层面不同、中央政府与地方政府权限的划分方式不同、中央政府对地方政府的管辖状况不同、中央政府对地方政府的控制机制不同。第五章中央与地方行政关系练习题西方行政制度（一）名词1中央与地方行政关系2联邦制3单一制4事权5政府资产所有权（三）简答题1美国中央政府与地方政府的关系。2德国中央政府与地方政府关系。3瑞士中央政府与地方政府的关系。4西方单一制国家中央政府与地方政府的关系。（四）论述题1中国单一制下中央与地方政府关系。2西方联邦制与单一制国家中央与地方政府权限划分的差异。3中西中央与地方政府关系演展的不同路径。4中西中央政府与地方政府关系的若干区别。第六章政府行政过程本章内容及重点、难点西方行政制度美国政府行政过程。（1）总统的权力及其办事机构的作用。总统的权力有以下几类：行政权、军事权、外交权、立法权、司法权、政党领导权。（2）国会对政府行政的牵制。从国会立法权的行使来看、从国会才政权的行使看、从国会调查权的行使来看、从国会弹劾权的行使来看。（3）政党在政府行政过程中的作用。通过党政一体化来影响政府的政策。通过乡政府输送官员来影响政府的行为。（4）利益集团对政府行政的影响。直接游说、间接游说、介入选举、抗议示威、第六章政府行政过程本章内容及重点、难点西方行政制度英国政府行政过程（1）内阁的职权及高级文官的作用。内阁是英国政府的核心主要职权：决策、行政控制、协调和划分权限。（2）议会对政府行政的监督。提出质询、进行调查、推行辩论、批准立法、提出不信任案。（3）政党对政府行政的控制政党机关“国家化”、执政党通过议会党团控制首相和内阁、保守党和工党合力影响政府行政。（4）利益集团对政府行政的影响向政府提供各种信息、直接与政府协调、组织群众性宣传活动、运用舆论工具进行监督。第六章政府行政过程本章内容及重点、难点西方行政制度中国政府行政过程（1）总理地位及国务院集体的功能国务院总理领导和主持国务院日常工作、总理拥有向全国人大或者全国常务委员会提名国务院中药组成人员。（2）全国人大对政府行政的监控行使任免权、行使审议权、行使执法检查权、行使质询权、行使撤销行政立法权。（3）中国共产党对政府行政的领导及各民主党派的作用政治领导、思想领导、组织领导、民主监督。（4）利益集团的发育及其对政府行政的影响经济体制改革导致社会的主体的分化、经济体制的改革促使社会结构的分化、经济体制改革和市场经济作用，引起剧烈的利益分化。第六章政府行政过程练习题西方行政制度（二）简答题1美国总统权力的类型2英国执政党在政府行政过程中的作用3英国首相主要的职责4英国内阁主要职权5英国议会对政府行政监督权的方式6英国政党影响政府行政的主要方式7法国利益集团控制政府行政的途径方式（三）论述题中西执政党执政的不同点（一）名词1行政主体过程2利益集团3质询4日本内阁5政治领导6组织领导7公共政策第七章行政制度改革本章内容及重点、难点西方行政制度1西方行政制度改革的演进与启示。改革的实践：美国行政制度改革：一是罗斯福新政时期的改革，1936年，罗斯福任命了一个专门的行政管理委员会负责检查全部联邦行政工作并提出改革的建议。二是杜鲁门执政时期的改革，1947—1949，国会设立专门从事政府行政改革问题的研究和规划的第一届胡佛委员会改革目标是削减政府开支、改进政府各行政机构的工作减少税收，提高效率。三是艾森豪威尔执政时期改革，1953---1955年国会又成立了第二届胡佛委员会，改革的任务主亚市厉行节约，提高公共行政部门的办事效率和为公共事业服务的质量。第七章行政制度改革本章内容及重点、难点西方行政制度四是尼克松执政时期的改革，1969年尼克松上台后，面临国内外一系列困难，如何对越战争陷入泥潭，政府机构和人员恶性膨胀，财政开支大大增加等。尼克松首次提出“新联邦主义”的口号专门研究政府机构的改革。五是卡特执政时期，1978年卡特总统授权行政管理和预算局，致力于政府机构和文官制度的改革。六是里根执政时期，1981年里根正对联邦政府过度膨胀、财政赤字居高不下等问题提出了“经济复兴计划”主张通过缩减联邦政府的规模和开支，扩大军事力量和资金人力的再分配及以及减少对私人企业的管制等措施，实行减税、降低联邦政府开支。第七章行政制度改革本章内容及重点、难点西方行政制度七是克林顿执政时期的改革，1993年，提出许多改革计划，如教育、医疗、财政、城市等。实践证明，克林顿政府改革行政制度的计划基本完成，取得了显著成效，使美国步入了“新经济”轨道。第七章行政制度改革本章内容及重点、难点西方行政制度（2）英国行政制度改革经历四个阶段第一阶段：第一次世界大战时期后，当时处于战争时期政府的活动和职能迅速扩张，因此在政府设立一些新的部门。第二阶段：第二次世界大战后至50年末。英国政府推行凯恩斯主义经济政策，扩大国有化，通过国家干预来刺激经济的发展。第三阶段：60年代至70年代机构改革的重点对政府职能的重新划分与归类。第四阶段：70年末至80年代，撒切尔夫人执政初期，英国经济陷入了膨胀的困境，撒切尔首相对经济部门进行改革给英国政府注入了新的活力，给英国社会带来新的变化。第七章行政制度改革本章内容及重点、难点西方行政制度（3）法国行政制度改革。一是戴高乐执政时期，对旧的城镇进行改造，建立市镇之间的协作制度和“都市共同体”。二是篷皮杜执政时期，没有出台大的举措。三是