俄罗斯体育产业政策发展特征研究及对我国的启示

俄罗斯体育产业政策发展特征研究及对我国的启示李军邵雪梅王子朴原玉杰2013-4-418:28:00来源：《山东体育学院学报》(济南)2008年3期内容提要：由于历史背景的渊源和近期社会变迁的可比性，了解转型期俄罗斯体育产业政策特征对现阶段我国体育产业政策的发展具有重要借鉴价值和意义。通过对转型后俄罗斯体育产业政策主要特征分析及相关内容综述，以及对其社会经济背景的阶段性分析，指出俄罗斯体育产业政策向特殊性政策倾斜，同时由长远期目标制定向中近期计划过渡，以及发展体育战略目标的优先秩序发生变化等发展趋势，对我国现阶段体育产业政策发展有重要启示意义。关键词：俄罗斯经济政策体育产业政策作者简介：李军，天津体育学院学报编辑部副编审；邵雪梅，天津体育学院体育健康教育系。（天津300381）；王子朴，首都体育学院理论学科部。（北京100088）；原玉杰，北京师范大学体育与运动学院。（北京100875）包括苏联时期在内，以及俄罗斯转型以来，类似我国的“体育产业”或者“体育产业政策”词语，在俄罗斯几乎没有出现或使用过。但这并不等于俄罗斯没有此类政策，相反以产业经济学的视角去分析俄罗斯转型以来的体育政策、体育经济政策，以及相关的各种体育政策、法律法规等文件，它一直是其中最重要的组成部分，而且十分丰富，并对其体育产业的发展起到了决定性的作用。尤为重要的是其体育产业经济政策背后的政治社会背景，相关财政政策的演变历程、阶段特征等，对我国同为转型期的体育产业政策将有很好的参考价值。历史上的俄罗斯包括体育在内的多种学科领域中，无论理论还是实践都有一套十分系统的体系，就近年来俄罗斯体育产业的发展而言也是如此，这种完善的理论与实践体系对我国的体育产业发展也将具有十分重要的借鉴意义。1转型后俄罗斯体育产业政策主要特征及相关内容如前所述，虽然俄罗斯没有专用的“体育产业政策”一词，但与之密切相关的各类文件十分丰富，本研究将从产业经济学视角对此分析，故本文统称俄罗斯体育产业政策。如果按照转型以来的经济发展阶段和政策侧重点的转变两个标准对之划分，其主要特征有：1.1转型初期的体育产业税收鼓励政策刚刚解体后的俄罗斯转型初期，受到经济全面衰退的宏观影响，俄罗斯体育产业出现了大幅度下滑症状，甚至波及整个俄罗斯体育事业的发展。主要体现在：一、原有体育设施缺乏保养，使用效率极低；二、缺少技术保障；三、体育产品的生产和销售困难重重。由于科技和生产工艺基础薄弱、水平落后，企业间缺乏联系，体育商品的生产规模已经到了崩溃的边缘[1]。这种背景下，在宪法改革的相关法律文件和一些总统令中提出“把尽一切可能发展体育确定为国家的首要任务”。例如，在总统令中提出，免除相关体育产品、器材企业机构的税收，通过这种方式鼓励发展以体育用品业为代表的体育产业的发展。在政府令中提出免除获奖运动员因产品代言及获奖等所获收入的税收，通过税收政策调整放开对于体育产业特别是体育无形资产开发的控制[2]。虽然俄罗斯转型之初，伴随整个宏观经济衰退，体育产业政策也受到相关消极影响。体育事业经费的欠缺，包括消费水平在内的整体国民经济水平下滑，使得体育产业政策的出台象征意义大过实际效果。但是我们应当看到的是，总体宏观财政政策以增加税收和减缩预算支出的严格紧缩阶段，俄罗斯却以总统令的形式出台在体育产业领域中免除税收的相关政策，足见国家对体育产业的重视。1.2优先为竞技体育服务的体育产业政策竞技体育长期以来一直是苏联和俄罗斯发展体育的重中之重。发展尖端体育是前苏联体育运动事业的主线。这一点即便是在转型初期的物质严重匮乏和经济全面衰退状况下，也没有动摇过，其体育产业政策也证明了这一点。在“关于保护体育行业关税的政策”[2]中决定：把尽一切可能发展体育确定为国家的首要任务。其中第四条：确定了从1993年9月1日开始运动员参加世界锦标赛、欧洲锦标赛、奥运会的奖金和薪酬(包括外币)，以及体育训练参与者和在培训机构训练者一天膳食费用的数额。收入总数、体育形象代言收入、纳税额没有列入。还有第七条俄罗斯联邦政府大臣意见：为了让保障体育发展和生产体育器材的纳税企业、机构和组织得到解放，以及在国际比赛中参加和获奖运动员奖金收入免除税收，要引起俄罗斯联邦会议对俄罗斯联邦税法修改方面的关注。俄罗斯转型以来，依然是世界体育强国，在许多项目上占有绝对优势，如冰雪运动项目、体操、田径、游泳、击剑、举重、国际象棋及各种球类项目等。这一点首先得益于俄罗斯从苏联继承了良好的运动训练体系。还有一点不能忽视的是资金保障，尤其是在解体之初的经济全面倒退背景下，以其强有力的政策保障经费来源显得难能可贵。在相关体育产业政策支持下，国家奥委会的拨款、体彩收入、广告商及赞助商、集体或个人的捐款，以及运动基金会的收入等成为主要资金保障来源。1993年开设的专门资助各项体育运动发展的贷款机构——体育科学院银行为俄运动员参加国际比赛提供了保障。113个体育运动项目、4万多名专职教练以及俄联邦每年用于培养后备力量的高投入(约600亿卢布)为体育后备力量的培养及进一步发展尖端体育运动提供了保障。1.3典型的体育产业政策主体偏好特征转型至今，俄罗斯体育产业政策经历了叶利钦和普京两个时代。这两个时代的体育产业政策的共同点就是具有相同的主体偏好特征。政策主体，又可称之为政策行为主体或政策行动主体。它的作用主要体现在一种政策的制定，必须能够识别参与政策过程的行动主体以及所追求的利益。而政策的制定包含了众多的行动主体，当然他们的利益可能相近也可能不同。俄罗斯体育产业政策的制定也是如此。俄罗斯转型中，可以大致把国家体育产业政策主体分为三类：统治者(叶利钦、普京)，机构官员和行政机构官员。其中统治者的偏好和行为在俄罗斯体育产业政策制定中起到了决定性的作用。如图1的俄罗斯体育产业政策偏好线中，我们设定b[，1]为统治者的政策偏好，b[，2]代表立法官员的政策偏好，b[，3]代表行政官员的政策偏好，b[，0]则代表经过博弈和利益平衡后产生的国家体育产业政策偏好。图1俄罗斯体育产业政策偏好线分析该线的现实反映，作为俄罗斯转型期的统治者叶利钦和普京两位总统，具有相似的共同点就是对体育事业的重视和热爱，同时体育给苏联以及俄罗斯历史上带来的辉煌和荣耀也使得无论统治者还是民意都有此共性；而体育产业政策又直接对体育事业的发展具有积极作用，所以体育行政官员对此的偏好也毋庸置疑；加之体育产业政策较之其他国家宏观经济政策的地位影响，即便立法官员的政策偏好不能和前者相近，也不足以影响其对立法的程度过大。故最终的博弈结果b[，0]也将是受统治者影响甚重。1.4为国家体育战略发展方针服务的服务性特征随着俄罗斯联邦国民经济战略发展方针的转变，尤其是普京时期，体育产业政策逐步为国家体育战略方针服务特征日趋明显。在“俄罗斯政府命令(2002年10月29日第1507号文件)”中批准的“俄罗斯联邦政府决议俄罗斯联邦到2005年之前体育发展规划”中明确提出：体育全面而有效地发展是国家经济社会政治的重要组成部分。在体育领域国家的主要政治目标是人民的健康、居民健康生活方式、相应的体育素养和身体强壮的一代人的形成，以及俄罗斯运动员在大型国际比赛中优秀的表现。转型后的俄罗斯体育基础设施、资金短缺等问题制约国家体育发展的状况始终得到国家的重视，但是在这一时期由于经济的好转，财政的支持使其问题的解决达到了可行并执行的层面，尤其是竞技体育之外的大众体育、青少年健康等问题也上升到同等的地位。“俄罗斯联邦到2005年之前体育发展规划”中第一条之“俄罗斯联邦体育发展的现状”首先强调了“从1999年开始俄罗斯一直在扩大体育康复和健身设施网络，10年间这一数量几乎减少了20％。由于经济不协调发展，许多企业和组织拒绝支持体育和健身项目。一系列体育场和其他体育项目闲置无用。在城里和居民区建体育设施的规定没有完全实现”。以及“预算拨款无论对大众体育和青少年体育还是对竞技体育的需要都不能充分满足。同时没有为准备在体育发展中投资的投资人和赞助商提供相应的条件”。还有包括全民体质下降、体育人口不足10％等问题在文件中都特别提出。相应的政策措施在第三条“发展方针”中指出，“吸收和利用预算外资金的法律和经济组织机构的建立；体育设施利用的有效性分析”，“为发展体育事业以及竞技体育吸引不同资金来源，包括各级拨款和预算外资金(包括出让电视转播权、推行体育彩票和依据俄罗斯法律举行的其他活动)”。第四条“实施措施”中明确“对居民身体素质和身体发育进行监测，尤其是青少年儿童”；“发展民族体育项目、体育旅游以及有特色的体育比赛，并利用这些项目使居民积极投入体育活动中；在俄罗斯联邦城区建立开通地区健康促进网络的休闲区，在休闲区有全套标准的专业体育设施”；“运动竞赛、体育康复与旅游俱乐部以及提供舒适条件和多样服务的经营性体育中心应该是国家体育运作的基础组织”。“为了青少年儿童参与体育活动应生产实惠而又实用并合乎卫生标准的商品和训练器材”。这些具体且明确的政策内容，直接反映了普京时期利用鼓励投资、吸引赞助、行政拨款以及各种体育产业的预算外收支等各种手段，来发展经营性体育组织，为改善国家全民健康尤其是青少年体质、发展国家体育总体水平的服务性特征。同时从另一个方面也体现了普京时期的俄罗斯总体经济水平的改善和财政政策的面向公共服务质量提高的倾向性特点。2俄罗斯体育产业政策的社会经济背景2.1俄罗斯经济转型的两个阶段一般认为俄罗斯的经济转型可以分为两个阶段：以2000年普京当选俄罗斯总统为界，之前是俄罗斯经济转型的阵痛期，之后是俄罗斯经济改革的复兴时期。第一阶段从1992年初到1999年底。当时传统政治经济体制解体、国民经济处于崩溃边缘，新政府难以快速建立起与自由市场经济相适应的制度体系和法律框架，“休克疗法”的实施使得俄罗斯的经济形势更加恶化并失控，最后在一片讨伐声中以失败告终。但私有化进程并没有停止，随后俄罗斯通过股份化、拍卖、竞购、重组等形式，对国有企业展开了大规模的私有化，俄罗斯所有制结构迅速转变，但俄政府过于追求私有化速度，维持了一种对少数人有利但却损害社会利益的制度结构，导致了长达10年的经济大幅滑坡，这一状况被后人称为“叶利钦困境”。第二阶段从1999年底普京开始执政起至今。普京政府一方面坚持经济转型的既定方向；另一方面，针对前10年经济转型的问题和教训，提出了“将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机地结合起来”的俄罗斯式的“第三条道路”的经济方针。进入本世纪以来，俄罗斯的经济转型终于逐步走出“叶利钦困境”，市场经济制度框架基本确立并不断完善，国民经济得到稳定的恢复性增长，企业的活力和投资欲望不断增强，居民收入稳步提高。当前，普京政府经济政策的重心已经转向经济增长和经济结构调整[3]。这也为财政政策乃至体育产业政策提供了一种良好的宏观经济环境。2.2转型期俄罗斯财政政策调整思路俄罗斯体育产业政策在转型后的演变历程和俄罗斯其他相关政策的演变历程是密不可分的。其中财政政策的影响作用是最直接的。俄罗斯经济经历了转轨型危机→萧条式稳定→恢复性增长的转型过程。在此过程中，作为国家宏观调控组成部分的财政政策也在不断地调整变化，基本可以概括为6个阶段(表1)，尤其在前5个阶段，财政政策伴随着俄罗斯转型后一段时期的经济衰退、社会动荡，其被动性特征十分明显。经过这5个阶段的调整，俄罗斯很多财政指标呈现出良性化发展的态势，财政政策的作用越发显著。2006-2008年，俄罗斯财政政策调整的整体思路是将全面贯彻公共财政的服务理念，进一步完善税收体系，继续降低税负，保障良好的投资环境，加大对基础设施和人力资本的投入力度，加大对社会事业和农村经济的支持力度，完善政府间财政关系，以实现促进国家经济发展的政策目标。在俄罗斯历史上，2006-2008年的中期财政计划是第一个面向结果、途径明确和致力于可持续发展的政策，这为体育产业政策的转变和实施提供了一个崭新的时代。2.3近期与体育发展相关的财政预算收入情况发达国家的财政政策发展经验告诉我们，财政政策的改革应提高公共财政的管理水平。唯如此，才会大大提高公民在教育