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土地开发整理项目实施管理重庆市农村土地整治中心邓家斌2013年3月22日目录土地整理项目管理概述1土地整理项目的设计管理2土地整理项目的施工管理3工程技术基础知识宣贯5土地整理项目的验收管理4土地整理项目管理概述定义项目是“为创建一个独特产品、服务或任务所做出的一种临时性的努力”，是“由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实施活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件，实现项目目标的独特过程”这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了。它区别于“运行”，运行是为持续运营所做的周而复始的重复性工作。项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使活动目标得以实现的过程。土地整理项目管理概述土地整理项目管理即指以改善土地利用结构和当地村民生产生活条件，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率为目的的项目管理过程。即：土地整理项目管理就是土地整理的过程，是一个动态的过程。项目管理的主要环节：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、纠偏（Amend）项目管理的主要控制措施：组织措施（人）、管理措施（制度）、经济措施（钱）、技术措施（方法）项目管理的目标：投资、质量、工期、安全土地整理项目的设计管理做好规划前的准备工作合理选址项目（链接）开好动员会，尊重村民的知情权和决策权(链接)做好需求调查，将“修什么”交给村民委员会决定做好现场调查，将“怎么修”留给可信赖的设计单位把好设计审查关，为项目顺利实施奠定基础审查设计单位现场调查是否到位（村民意见、两征两返，原稿存档）审查设计成果的合理性(建设内容是否为项目所需，工程措施是否可行、经济)土地整理项目的设计管理加强对设计单位的监督监督的必要性工期拖延多项目设计有关设计阶段对投资控制影响权重达70%设计单位管理通常存在的问题审查签字流于形式设计人员知识结构不满足设计需求，缺乏必要的专业知识和工程经验现场调查不到位目标定位于通过专家评审而非优化项目土地整理项目的设计管理促进土地整理项目设计行业健康发展的措施组织措施：加强队伍建设，将能做事想做事的人吸引到土地整理行业中来，特别是具有高级职称有基层工作经历的农田水利专业人才。管理措施：建立适合本行业的从业人员管理制度。比如参照驾驶员办法，对技术负责人实行年度考核制度，每年12分，实行扣分制，考核周期内扣满12分的重新培训考试。以及从业人员继续教育制度，保证从业人员的业务能力适应行业发展需求。经济措施：保证从业人员的经济收入处于较高水平。技术措施：鼓励技术创新（链接）。土地整理项目的施工管理建立组织机构项目实施领导小组：报请县（市、区）人民政府成立由政府领导挂帅、有关部门及乡镇领导参加的项目实施领导小组，负责协调项目实施中的有关问题，确保各有关部门各司其职、互相配合，创造良好的项目实施条件和施工环境。领导重视是项目得以顺利实施的重要保证。项目实施管理机构：业主、监理、设计、施工单位派懂业务的同志组建项目实施技术指导机构，具体负责项目的日常管理和技术指导。土地整理项目的施工管理制度建设工程建设管理基本制度：法人制、公告制、合同制度、招标制度、监理制度、决算审计制等。监督制度：开工报告制、巡查制、考勤制度、设计变更审查制度等。过程控制质量控制严格执行材料进场报验制度，特别是水泥、河沙、石材、钢材等主要材料；土地整理项目的施工管理严格执行工序报验制度，特别是路基、沟槽、基坑的报验要有试验数据和照片。（测量报验）土地整理项目的施工管理做好试验示范段的质量控制土地整理项目的施工管理进度控制严格执行进度控制计划。要求施工单位按照PDCA管理的法则，出现进度偏差及时制定赶工计划，报监理审批后执行。严格执行承包合同约定的工期奖惩措施。土地整理项目拖延工期十分几乎成了定律，在合同工期内完成竣工验收的项目寥寥无几，特别是市级项目，延期原因绝大多数与设计变更有关。（展开讲如何减少设计变更：①增加设计深度；②广泛征求意见；③把矛盾暴露时间提前；④注意识别施工单位提出变更的动机。）合理安排施工时间。紧紧抓住农闲时节施工，尽量减少因土地整治给村民带来不必要的损失。土地整理项目的施工管理投资控制优化设计，决策浪费是最大的浪费做好人材机动态监测（链接），预防施工单位投资不足做好工程计量签证工作。认真核实工程计量签证的真实性，杜绝虚假签证预防因设计变更引起的投资控制不力，注意施工单位提出设计变更的动机做好反索赔工作，注意往来函件的处理规范付款审查程序（链接）土地整理项目的验收管理工程验收（注重技术质量，以工程数据为主，设计监理参加）单元工程转段验收，如：水池基坑验收需测定基坑的承载力、基坑几何尺寸、高程等；田间道路基验收需测定路基压实度、横坡、宽度、中线高程、路基承载力（弯沉值）等；沟渠基槽验收需测定几何尺寸和纵向高程等。（链接）土地整理项目的验收管理单元工程完工验收，如：蓄水池的试验收；田间道的钻心取样验收。土地整理项目的验收管理项目验收（注重程序，以工程形象为主，行业主管部门参加）县级验收，在工程验收基础上核实档案资料的完整性、真实性，从感观上对项目工程形象进行验收。市级验收，在县级验收基础上核实资料的真实性和程序完备性，是对县级验收的抽查核实。工程技术基础知识宣贯蓄水池施工工序放线，基坑开挖、基坑验收，浇筑底板，砖砌墙体，抹灰，试水工程技术基础知识宣贯沟渠施工工序放线，基槽开挖，基槽验收，浇筑底板，砖砌墙体，抹灰，完工验收工程技术基础知识宣贯田间道路工程施工基本工序放线，路基开挖，路基验收，路肩施工，路面施工，完工验收工程技术基础知识宣贯路基验收路肩施工工程技术基础知识宣贯路面施工完工验收工程技术基础知识宣贯泥结碎石路面施工定义：指的是以碎石为骨料，经碾压后灌泥浆，依靠碎石的嵌锁和粘土的粘结作用形成的路面。适用于低等级公路的中级路面面层，其常用厚度为8~12cm。材料要求：石料规格应符合下表的规定，土的含量不应大于15%，塑性指数宜为18~27（粘土），石料压碎值小于35。石材料规格：下层：4-7，面层：2-4，嵌缝：0-0.5。灌浆法施工：①准备工作；②摊铺碎石；③预碾碎石；④灌浆；⑤带浆碾压；⑥最终碾压。工程技术基础知识宣贯准备工作，包括准备下承层及排水设施、施工放样、布置料堆、拌制泥浆。泥浆一般按水与土为0.8∶1～1∶1的体积比配制。过稠、过稀或不均匀，均将影响施工质量。碎石摊铺和初碾压，使碎石初步嵌挤稳定为止。过多碾压将堵塞碎石缝隙，妨碍泥浆灌入。摊铺碎石时采用松铺系数1.20~1.30(碎石最大粒径与厚之比为0.5左右时用1.3，比值较大时，系数接近1.2)。摊铺力求表面平整，并具有规定的路拱。初压，用8吨双轮压路机碾压3~4遍，使粗碎石稳定就位。在直线路段，由两侧路肩向路中线碾压；在超高路段，由内侧向外侧，逐渐错轮进行碾压。每次重叠1/3轮宽。碾压完第一遍就应再次找平。初压终了时，表面应平整，并具有规定的路拱和纵坡。工程技术基础知识宣贯灌浆及带浆碾压，若碎石过干，可先洒水润湿，以利泥浆一次灌透。泥浆浇灌到相当面积后，即可撒5~15mm嵌缝料(约1～1.5立方米/100平方米)。用中型压路机进行带浆碾压，使泥浆能充分灌满碎石缝隙。次日即进行必要的填补和修整工作。最终碾压，待表面已干内部泥浆尚属半湿状态时进行最终碾压，一般碾压1～2遍后撒铺一薄层3～5毫米石屑并扫匀，然后进行碾压，使碎石缝隙内泥浆能翻到表面上与所撒石屑粘结成整体。拌和法施工：摊铺碎石→铺土→拌和整型→碾压。摊铺碎石：按松铺厚度用平地机获人工摊铺碎石，并洒水，使碎石全部湿润。工程技术基础知识宣贯铺土：将规定用量的土均匀的摊铺在碎石表层上。拌和：采用机械或人工拌和，拌和一遍后边拌边洒水，翻拌3~4遍，以粘土成浆与碎石粘结在一起为度。整型：用平地机将路面整平，符合路拱要求。碾压：整形后用6~8t压路机洒水碾压，使泥浆上冒，至表层时缝中有一层泥浆即停止碾压；稍干后再用10~12t压路机进行收浆碾压1遍，随即撒嵌缝料，再碾压2~3遍，至表面无明显轮迹为止。工程技术基础知识宣贯粘土过多，未成浆液，未铺洒石屑填缝形成磨耗层松铺，未终压，通料无级配泥结碎石路面常见问题工程技术基础知识宣贯不按要求施工，4年后的现状通料，松铺，无结构力