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中国石化股份有限公司齐鲁分公司危险化学品生产企业特殊作业环节安全监督管理知识中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司安全监督处赵炯中国石化股份有限公司齐鲁分公司中国石化股份有限公司齐鲁分公司危险化学品生产企业特殊作业环节安全监督管理知识一、近年来的涉及特殊作业环节典型事故回顾；二、有关法律和行政法规、标准、文件对特殊作业环节安全管理的要求；三、特殊作业环节的安全监督管理的重点。中国石化股份有限公司齐鲁分公司一、近年来的涉及特殊作业环节典型事故回顾；1、2013年不平静的一年。一是博兴成达“2.2”的类似“911”燃爆事故；二是博兴城力供气公司“10.8”爆炸事故；三是中石化“11•22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故。3、2015年危险化学品领域死亡3人以上的事故较大事故截止到目前已经发生4起。3起违章用火，1起中毒窒息。突出特点是使用非防爆工具及检维修事故频发，2、2013年山东省危险化学品领域通报的7起典型事故；涉及危险作业的的事故事故起数和死亡人数分别占总量的60%和44.4%。仅仅窒息中毒事故就有3起，占总量42%。中国石化股份有限公司齐鲁分公司中国石化股份有限公司齐鲁分公司事故特点2：没有处理好专业安全和安全专业辩证的关系，各专业没有按“谁主管、谁负责”原则，在作业前对装置工艺、设备设施存在的固有风险开展有效的危害辨识与风险评估，识别出固有的风险没有制定有效的控制方案，作业的安全条件没有确认；不按规定、规程进行检维修及工艺、设备处置；生产经营单位的主要负责人及各级管理人员对本单位各个环节存在的固有危险性认识不到位，没有制定相应的安全管理制度或标准不高、制度方案执行不到位，有章不循，各类“三违”现象屡禁不止、习以为常。事故特点1：中国石化股份有限公司齐鲁分公司企业员工及外来施工队伍作业人员素质较低，安全意识淡薄，无知无畏。盲目蛮干，自救互救能力差。施工队伍无相应资质或资质不全。事故特点4：企业严重违反建设项目“三同时”规定及相关行政许可规定，设备、设施存在缺陷，设计、施工、开停车不符合规范。对技改、技措所产生的危险、有害因素机理认识和防范不足，事故特点5：变更管理不到位，周围环境、条件变化后没有进行危害识别，相应措施没有跟上。部分人员责任心、技能欠缺，对相关知识管理尺度掌握欠佳，职责得不到有效履行。事故特点3：中国石化股份有限公司齐鲁分公司二、有关行政法规、标准、文件对特殊作业环节安全管理的要求；中国石化股份有限公司齐鲁分公司（一）国家安监总局颁布的总局令1、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》总局令第64号。2、《有限空间安全作业五条规定》总局令第69号。（二）国家、地方有关法律和行政法规对现场监督管理的要求；危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法第二章申请安全生产许可证的条件第十四条企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：(明确要求建立十九条）（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；中国石化股份有限公司齐鲁分公司（十三）企业应建立工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；1、主要设备管理制度：A.设备综合管理规定;B.大型机组管理规定C.压力容器管理规定;D.设备润滑管理规定;E.加热炉管理规定;F.金属软管管理规定;G.工业设备及管道防腐蚀管理规定等;2、主要的电气管理制度A.《电气设备维护检修规程》;B.《电气事故处理规程》;C.《电力设备交接和预防性试验规程》；D.《变电站（发电厂）操作票、工作票填写执行规则》中国石化股份有限公司齐鲁分公司（十三）企业应建立工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；3、主要的仪表管理制度A.自动化仪表管理办法；B.联锁保护系统管理规定;C.生产过程控制仪表电源供电系统管理规定.4、主要工艺技术管理制度A.《工艺技术管理办法》;B.《厂际管线和管廊管理规定》.中国石化股份有限公司齐鲁分公司（三）国家有关标准对化工企业现场监督管理的要求A、化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范（AQ3021--28-2008）等8个规范；B、危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）；C、《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ3034-2010）。D、化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014)中国石化股份有限公司齐鲁分公司安监总局AQ标准中国石化的制度⑴动火作业；⑴用火作业；⑵受限空间作业；⑵进入受限空间作业；⑶动土作业；⑶破土作业；⑷断路作业；⑷临时用电作业；⑸高处作业；⑸高处作业；⑹盲板抽堵作业；⑹改扩建、检修施工作业；⑺设备检修作业；⑺高温作业；⑻吊装作业。⑻起重作业；八个作业是安监总局2008年以AQ标准的形式下发AQ3021-28-2008)执行，与中石化控制重点的有所不同，中石化制度具有较强的针对性、可操作性。淄博市统一制定的作业票证借鉴了中石化的有关内容。现在统一为（GB30871-2014)。1、安监总局以AQ要求实施8个直接作业环节标准与中石化制度的差异中国石化股份有限公司齐鲁分公司（1）提出特殊作业的概念。将8个AQ标准的有关要求，归纳成为6个作业前，1个作业中，1个作业完毕的8个基本要求。第4章、5.2、5.3、5.4、第6章、第7章、8.2、9.2、第10章、第11章为强制性的,其余为推荐性的。自2015年6月1日开始实施。2、GB30871-2014与AQ标准的差异（2）内容上增加了临时用电作业取消了设备检修作业。安全作业证的样式中补充了实施安全教育人及安全措施栏目，部分作业证添加涉及的其他特殊作业内容，分析间隔时间放宽到1小时。2、GB30871-2014与AQ标准的差异中国石化股份有限公司齐鲁分公司（3）化学品生产单位特殊作业安全规范GB30871—2013,只是制定了特殊作业基本的管理要求和管理重点。对部门、人员的职责、审批的程序等没有做出规定，需要企业根据自身管理需要，细化完善相关制度。2、GB30871-2014与AQ标准的差异中国石化股份有限公司齐鲁分公司（三）1、国家、省有关文件对化工企业检维修作业的安全管理的要求山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》。鲁安监发[2011]186号。山东省《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》鲁安监发〔2015〕53号。《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》（安监总管三〔2014〕46号），提出“在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下的处罚”。。中国石化股份有限公司齐鲁分公司1、山东省《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》强调企业应担负的7项主体责任主体责任1建立健全和落实检维修作业安全管理规章制度。严格执行各项作业安全规范。主体责任2严格实施检维修作业前的风险分析。主体责任3中国石化股份有限公司齐鲁分公司严格确认检维修作业的安全条件。主体责任4加强对检维修作业现场的安全控制。主体责任5加强对外来检维修施工队伍的管理。主体责任6实行重大检维修作业报告制度。主体责任7中国石化股份有限公司齐鲁分公司坚决抓好检维修以及动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理危险化学品企业要严格执行国家和省有关法律法规、标准规范，同时要落实以下要求：1、涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品生产储存装置的检维修作业，安全措施要由企业主要负责人签字审批、分管安全和检维修工作的副职共同对安全措施的落实情况进行签字确认。2、检维修作业前要制定详实的检维修作业方案，内容要涵盖风险分析、隔绝置换、安全技术措施、安全教育培训、现场技术交底等，实施过程要有记录。3、动火、进入受限空间作业，除按企业规定的程序签批外，还必须由企业领导班子分管生产技术或安全的副职以上负责人签名确认，签字人对各项安全措施的落实负责。4、动火、进入受限空间作业前的气体取样检测分析要制定专门的操作规程，明确取样分析项目和标准、取样及检测方式、检测仪器的使用范围和完好性等并严格执行。取样检测的过程要有照片记录，分析数据要注明取样位置和取样时间。使用便携式有毒有害、可燃气体检测仪进行分析的，选配检测设备要与风险分析出的危害气体种类相匹配，并经标准气体样品标定合格，必要时应使用两台仪器同时检测。3、山东省《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》中国石化股份有限公司齐鲁分公司5、对火灾危险性为甲、乙类易燃易爆场所、可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧的封闭、半封闭设施（反应器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必须实现视频监控，并确保视频系统有效运行。6、严格控制节假日、夜间作业，特殊原因确需实施检维修作业的，厂级带班领导对落实作业安全技术措施负责。加强作业现场的安全控制，严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，减少立体交叉作业，并严格控制作业现场的人员数量。7、实行重大检维修作业和特殊作业报告制度。易燃易爆、有毒有害装置停车检修等重大检维修作业前，要将检维修作业和特殊作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。8、检维修作业涉及外来施工队伍的，做到“四个必须”，即必须查验外来施工队伍和外来施工人员的资质、必须签订安全管理协议、必须对外来施工人员安全教育培训合格、必须安排现场监护人员，严禁以包代管。3、山东省《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》中国石化股份有限公司齐鲁分公司三、特殊作业环节的安全监督管理的重点中国石化股份有限公司齐鲁分公司涉及动火（考虑级别）、盲板抽堵许可等涉及脚手架、安全带、PPE临时用电及断路许可、手持电动工具。模拟正在改扩建的化工装置管廊是否有监护人，是否了解其职责中国石化股份有限公司齐鲁分公司（一）、涉及特殊作业许可的主要作业环节进入反应器、塔器、各类储罐内部进行检维修、防腐保温、换剂等作业。涉及动火作业、受限空间、高处作业、设备检修、盲板抽堵、临时用电等许可制度。在装置区、罐区、管廊、循环水、污水处理进行检维修作业、施工安装作业、防腐保温，涉及动火作业、高处作业、设备检修、盲板抽堵、临时用电、动土、断路、起重等许可制度。中国石化股份有限公司齐鲁分公司（一）、涉及特殊作业许可的主要作业环节涉及动火、临时用电、盲板抽堵许可等涉及脚手架、安全带、PPE涉及受限空间、临时用电、盲板抽堵许可等中国石化股份有限公司齐鲁分公司（二）、涉及特殊作业应重点关注的内容（1）成立公司（厂）、车间检维修组织指挥机构，编制检维修方案，建立现场组织安全管理网络，明确人员职责和分工(区分安全专业和专业安全管理）。（2）制定开（停）工、检维修（施工）等方案和特殊作业安全措施。对检维修项目、重大危险作业活动进行危害辨识和风险分析，制定安全施工方案或HSE作业指导书。（3）组织参检人员进行方案学习、技术（安全）交底，重点是作业的危险有害因素及安全措施，进行安全教育。（4）制定现场管理看板，落实开（停）工、检修（施工）执行、复查确认制度。1、组织、制度、方案、工器具措施的落实中国石化股份有限公司齐鲁分公司（二）、涉及特殊作业应重点关注的内容1、组织、制度、方案、工器具措施的落实（5）检修施工机具、工具、材料、安全消防设施、劳动保护用品准备、检验、贴标等。（6）选择具有相应资质且安全业绩良好的承包商，签订安全管理协议，明确双方责任义务，对施工人员进行安全教育、对接检维修内容和施工交底。（7）建立定期检维修工作、安全例会制度，定期组织各专业参加的安全检查和不定时现场安全专业督查。（8）建立安全信息通报制度，定期进行奖惩考核。建立承包商违章（风险抵押、曝光、清退）及事故处理制度，加强沟通交流和教育监管。中国石化股份有限公司齐鲁分公司2、现场监护人应具备的素质及构成（1）了解施工作业内容，掌握装置工艺流程、介质特性、周围环境；（2）、熟知作业过程中的可能产生危险、危害，能判断危害征兆；（3）掌握应急救援的基本知识；（4）具有很强的