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山西煤销集团晋城有限公司突发公共事件应急演练指导意见一、总则根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《晋城市突发公共事件总体应急预案》以及集团公司、市公司等相关要求，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本意见。（一）应急演练定义应急演练是指组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。（二）应急演练目的1、检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。2、完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。3、锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。4、磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（三）应急演练原则1、结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。2、着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改发现的问题，进一步完善预案。3、精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。4、统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨跨部门、跨单位、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。（四）应急演练分类1、按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。（1）桌面演练：是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力，通常在室内完成。（2）实战演练：是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力，通常在特定场所完成。2、按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。（1）单项演练：是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动，注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。（2）综合演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动，注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。3、按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。（1）检验性演练：是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。（2）示范性演练：是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。（3）研究性演练：是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。（五）应急演练规划演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。二、应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立演练领导小组，通常下设策划组、保障组和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。（一）演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位的负责人担任；副组长一般由主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。（二）策划组策划组负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。（三）保障组保障部负责调集演练所需物资装备，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运动车辆，保障人员生活和安全保卫等。（四）评估组评估组负责设计演练评估方案和演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。（五）参演队伍和人员参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍等。参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。三、应急演练准备（一）制定演练计划演练计划由策划组编制，经审查后报演练领导小组批准。主要内容包括:1、确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。2、分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。3、确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地点、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。4、安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。（二）设计演练方案演练方案由策划组编写，通过评审后由演练领导小组批准，并报上级公司应急管理部门同意并备案。主要内容包括：1、确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”，演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。2、设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。（1）演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。（2）演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。3、设计评估标准与方案演练评估是以演练目标为基础，通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、集结时间、应急处置时间、抢救人数）等方法进行评估。4、编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件，根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练人员使用。（3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。5、演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。四、应急演练实施（一）演练启动演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。（二）演练执行1、演练指挥与行动（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。（5）模拟人员按照演练方案要求，根据未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。2、演练过程控制总策划负责按演练方案控制演练过程。（1）桌面演练过程控制在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。（2）实战演练过程控制在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。3、演练解说在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。4、演练记录演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。（三）演练结束与终止演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。五、应急演练评估与总结（一）演练评估演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。（二）演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。（1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练