突发事件应急管理

1突发事件应急管理2017年4月14日2重要性、紧迫性、艰巨性①工作特别紧迫②责任特别重大③任务特别艰巨“三个特别”①企业工作重点②社会关注热点③媒体报道焦点“三个点”为什么要学习“应急管理”3目录应急管理机制与内容应急管理机制应急管理能力评估应急管理预案与演习应急响应的主要内容•应急管理理论一.应急管理理论5应急管理的定义•应急管理（英文为EmergencyManagement，也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。6现代以往事后处置单一、不成体系只注重单一环节事前事中事后多元化、体系化注重体系的各个环节事前事后事中应急管理体系人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐从单一的事后处置，发展到事前、事中、事后系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活中发挥着举足轻重的作用。现代应急管理的发展过程77突发事件分级及原理•根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）•影响范围•危害/损失程度•扩散要素•时间要素事件要素•认知程度•社会影响程度•公众心理承受度•资源保障度管理要素8Ⅳ级-蓝立即可控Ⅲ级-黄立即可控Ⅱ级-橙短期可控Ⅰ级-红不可控级别发展势态仅员工可能场外可能场外公众人员影响没有准备物资准备接受接受外部资源一般事故较大事故重大事故特别重大危害程度不同级别事故的特点9一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断；二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征10目录应急管理理论应急管理机制与内容应急管理机制应急管理能力评估应急管理预案与演习应急响应的主要内容二.应急管理机制及主要内容应急管理机制12早期预警有备无患安全第一以人为本控制局面防止危机属地为主资源共享第一响应快速处置统一指挥协调一致原则应急处置基本原则13突发事件及应对研究—4R理论减轻Reduction风险评估管理预备Readiness响应Response恢复Recovery危险源/预案/预警培训演练预案分析/修正计划与任务资源调拨指挥、调度与控制影响分析计划资源要求规范评审与执行14应急管理的四个阶段日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备•紧急联络•后果预测•预案启动•救援展开•事故后果判定•救援效果把握•扩大应急对策•安全信息收集分析•受灾情况分析•生活物资管理•恢复对策、规划•避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结15应急响应治安警戒交通运输医疗救护应急抢险环境保护事态监测新闻发布公共信息外部联系疏散安置资源保障机构设置及内容资源装备标准计划支持平台设计标准标准操作程序演练及设计方案能力评估指标能力评估方案资源装备评估指标现场指挥部应急管理体系的主要内容事故指挥系统(ICS)应急预案16预测预警预案应急保障应急培训应急演练缺乏积极性主动性协调机制不健全信息共享不够风险评价能力不足不规范不务实不宣传不修订不平衡不演练实效性差不到位投入少时效性差认识不够资源配置优化不足培训不成体系知识普及程度低从业人员技能低不重视不支持重形式轻效果投入多效果差认识不到位最常见的问题二.应急管理机制及主要内容应急管理能力评估18应急能力评价应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。概念特点知己知彼知己：全面了解自身的应急能力状况知彼：充分把握突发事件的发生、发展及危害作用为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发事件的重要前提与保障何为应急能力评价19风险识别脆弱性分析应急能力分析应急能力评价的三个层面风险不同薄弱环节不同能力不同应急能力评价的三个层面20001成立评价专家组002评价方案确定003评价准备工作004A通过005现场评价000开始004B补救措施006N个职能N个属性N多个特征007初评报告008能力指数009审议初评报告YESNOYES010A通过NO010B对异议项重新评价011评价分析012评价报告013应急能力等级014专家审议016终审评价报告017后期完善018改进方案019再次评价015B完善评价报告015A通过YESNOR001应急能力评价流程214-完全有能力3-非常有能力全部能力已经达到，只需保持即可。2-较有能力1-稍有能力0-没能力N/A-不适合应急能力评价案例—评价标准高层次的能力已经具备，实现全部的能力只需有限的努力即可。基本的能力已经具备，但实现全部的能力需很大努力才能达到。有些已经取得了进展，但实现全部的能力需要极大的努力。工作没有开展，或虽做了工作，但成效甚微。免评项。22能力等级说明应急能力评价案例—评价结论全部能力已经达到，只需保持即可。高层次的能力已经具备，实现全部的能力只需有限的努力即可。基本的能力已经具备，但实现全部的能力需很大努力才能达到。有些已经取得了进展，但实现全部的能力需要极大的努力。二.应急管理机制及主要内容应急管理预案与演习24事故应急预案的概念事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。25应急预案的分类综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案按应用对象范围，可分为：26综合应急预案的概念综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。27专项应急预案的概念专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。28现场应急预案的概念现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。29编制事故应急救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。30事故应急救援预案的编制依据和原则•必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。•预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。•充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。31事故应急救援预案的基本结构预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件由应急不同阶段和不同要素组成32基本预案内容预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等33应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护现场恢复等34支持附件支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件•重大事故灾害类型及影响范围；•重大危险源登记表与分布；•重要防护目标一览表与分布；•事故后果预测与评估；•其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。35事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：36应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；①危险源的分析；②危险度评估；③救援力量的分析等；④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。37预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力外协应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施预案编制流程38编制目的•编写内容：•简述应急预案编制的目的、作用等。•编写要点：•1.突发事件预防•2.突发事件处置•3.快速反应•4.生命、生态、财产保障•编制依据•编写内容：•简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。•编写要点：•1.国家相关法律法规•2.集团公司规章•3.重要的规范、标准•编写要求：•1.所选依据应根据预案本身相对应•2.参照但不局限于原预案中的引用预案编制要点说明（1）39适用范围•编写内容：•说明应急预案适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。•编写要点：•1.范围•2.事件类型•3.响应活动•4.级别•编写要求：•1.适用于指导本预案需应对的突发事件•2.适用于公司工作原则•编写内容：•说明应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。•编写要点：•1.法规要求•2.高层领导要