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1梅发［2010］9号中共黄梅县委关于在全县基层党组织和党员中深入开展以“三保三促”为主题的创先争优活动的实施意见为贯彻落实中央和省、市委在党的基层组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”（简称“创先争优”）活动的统一部署，现结合实际，就在全县基层党组织和党员中开展以“保发展、保民生、保稳定，促经济发展方式转变、促党员干部作风转变、促社会风气转变”（简称“三保三促”）为主题的创先争优活动，提出如下实施意见。一、重要意义保发展、保民生、保稳定，是全县当前和今后一个时期的中心任务和根本目标；促经济发展方式转变、促党员干部作风转变、促社会风气的转变，是当前经济社会发展亟需重点研究和解决的突出问题，是实现保发展、保民生、保稳定这一目标的有力抓手和关键举措。在全县基层党组织和党员中深入开展以“三保三促”为主题的创先争优活动，既是贯彻落实中央和省、市委统一部署，推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展的客观需要，又是紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，推动改进各项工作、合力解决突出问题，凝聚干事创业激情、完成党的中心任务的内在要求。对于推动经济结构调整，加快发展方式转变，保持全县经济持续平稳较快发展；对于各级党组织和广大党员牢记党的宗旨、转变工作作风，解决好关系民生的突出问题，更好地联系和2服务群众；对于进一步牢固“五干”价值取向，充分激发基层党组织和广大党员积极性、创造性，营造干事创业的浓厚氛围；对于排查化解社会矛盾纠纷，创新社会管理，推动平安黄梅建设，维护社会和谐稳定；对于倡导良好的社会风尚，助推全县社会风气明显好转，营造风清气正的社会环境；对于实施“一带三区”发展战略，推进黄梅经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。全县各级党组织和广大党员，一定要把思想行动统一到中央和省、市、县委的部署上来，从战略和全局的高度，充分认识开展以“三保三促”为主题的创先争优活动的重要意义，在推进黄梅转型发展、科学发展、跨越发展的伟大实践中创先争优。二、目标要求开展以“三保三促”为主题的创先争优活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县委十二届六次、七次全会精神，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，以“保发展、保民生、保稳定，促经济发展方式转变、促党员干部作风转变、促社会风气转变”为主题，以“创建‘五个好’党组织、争做‘五个带头’共产党员”为主要内容，以“大学习大调研、大承诺大评议、大检查大考评”为主线，围绕中心、服务大局，立足实际、遵循规律，改革创新、务求实效，真正把基层党组织和党员的力量凝聚到实施“一带三区”发展战略、实现我县经济社会又好又快发展上来。基层党组织和党员重点要在六个方面努力创先争优：（一）在转变发展方式、推动科学发展上创先争优。按照“改造传统产业、壮大优势产业、扶持特色产业、培育高新技术和新3兴产业”的总体思路，科学编制“一带三区”发展战略规划，引导基层党组织和党员在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路，以实施“一带三区”发展战略为重点，以县委十二届七次全会提出的“八项转变”为抓手，以全民创业为动力，大力发展镇区经济、城郊经济、路桥经济，培育具有地方特色的支柱产业和名优产品，着力在加快新型建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工、机械电子、新型矿冶等产业集群发展，打造沿江临港产业带、城乡一体化示范区、鄂东禅文化旅游区、环湖生态农业休闲区上调结构、转方式，推进城乡、区域、产业的协调发展，实现全县经济社会跨越式发展。（二）在加快民生建设、服务人民群众上创先争优。努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求。合理配置教育资源，实现教育资源一体化、均衡化。千方百计扩大就业，加强下岗失业人员和农民工就业指导和培训，解决好被征地农民社会保障问题。健全城乡社会救助体系，积极探索农村社会养老保险，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进医药卫生体制改革，推动城乡居民公共卫生服务均等化。加快中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租住房建设，解决低收入家庭住房困难。健全完善便民服务网络和市场体系，加强涉农资金整合，落实惠农强农政策，真正让改革发展的成果惠及人民群众。（三）在创新社会管理、促进和谐稳定上创先争优。进一步创新社会管理机制，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”工作格局，拓宽社情民意诉求渠道，夯实社会治安防控体系。发挥基层党组织和党员维护和谐稳定的第一4道防线作用，及时掌握群众思想动态，主动排查化解各种矛盾纠纷，构建快捷的群众诉求信息反馈网络，确保不发生群体性事件、不发生重大恶性刑事案件，不发生重大安全生产事故，不发生赴省进京上访和越级集体上访，营造团结和谐的社会环境。（四）在转变工作作风、优化发展环境上创先争优。继续深入开展“兴‘五干’、转作风、比实绩、促发展”活动，加强机关效能建设，着力解决精神不振、作风不实、为民不公、为政不廉、政令不通、班子不和、情趣不雅、价值标准不高等问题，促进党员干部作风转变，使“保发展、保民生、保稳定”的各项举措落到实处。对各级党员干部履行岗位职责、落实工作部署等情况开展经常性督查，严查重处损害经济发展环境的行为，坚决杜绝“不作为”、“慢作为”和“乱作为”现象，进一步增强各级党组织和党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识和落实力、执行力，使办事程序、服务标准制度化、常态化、规范化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。（五）在转变社会风气、树立文明新风上创先争优。深入创建学习型党组织，积极践行社会主义核心价值体系，带头讲学习、讲政治、讲正气、讲文明，树立积极向上的风气、诚实守信的真气、尊道崇德的和气、依法办事的正气、宽容雅度的大气，以优良的党风促政风带民风，在全社会营造积极向上的思想环境、风清气正的政治环境、规范严明的法制环境、宽松开放的发展环境、奋发有为的创业环境、诚信守约的信用环境、求真务实的工作环境、和谐稳定的生活环境，促进全县社会风气明显好转。（六）在加强基层组织、夯实执政基础上创先争优。以构建“六四双创”基层党建工作大格局为抓手，健全完善基层干部选5拔任用、教育培训、监督管理、考核评价、激励保障等各项工作机制，发展壮大村级集体经济，加强农村集体资产、资源、资金管理，全面推进基层党组织“五个基本”“七个体系”建设和反腐倡廉“十个全覆盖”，不断扩大组织覆盖、建强骨干队伍、规范管理制度、落实运转保障、强化服务功能，使基层党组织和党员服务理念、服务能力、服务水平不断增强，推动发展、促进和谐的积极性、主动性和创造性有效提高，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提升。三、措施步骤以“三保三促”为主题的创先争优活动分两个阶段进行：从今年开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动；2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。各级党组织要找准“三保三促”的着力点和突破口，通过依岗明诺、科学定诺、公开承诺、互动评诺、组织考诺，掀起大学习大调研、大承诺大评议、大检查大考评的创先争优高潮。（一）学习调研，依岗明诺。按照创建学习型党组织的要求，突出“三保三促”主题，广泛开展大学习大调研。开辟“黄梅发展大家谈”讲堂，围绕经济社会发展的前沿思考、“一带三区”战略的重大问题、黄梅未来发展的方向走势以及社会关注的热点焦点问题等，由县“四大家”领导带头讲、外请领导示范讲、专家学者辅导讲，在全县营造浓厚的学习氛围。基层党组织要制定年度学习培训计划，采取集中学习、专题辅导、成果交流、案例分析等方式，定期组织党员干部学习县委、县政府重要会议精神、重大工作部署以及新知识、新理论，用学习开拓视野、更新观念、凝聚思想、提升素质和能力。要深入开展大调研。各级党组织和6领导干部每年要围绕“一带三区”建设、招商引资和工业园区建设、旅游开发、城镇和新农村建设、公益事业建设、党的基层组织建设、干部作风建设等“三保三促”的重点工作，分别确定1－2个重点课题，通过调研恳谈、座谈走访、分析论证等方式，带队开展调查研究，广泛听取意见建议，进一步找准在思想观念、思维方式、发展理念、能力素质、精神状态等方面存在的突出问题，明确当前和今后一个时期“保发展、保民生、保稳定”的总体思路、工作举措、争创目标。（二）分类设责，科学定诺。把创先争优活动与健全完善“五干”实绩综合考评体系、深化“党员目标责任明白卡”活动结合起来，根据调研发现的问题，每个基层党组织和党员都要围绕推动“三保三促”重点任务的落实，立足职责岗位，合理确定创先争优的共性和个性承诺。农村党组织要围绕发展争进位、工作争上游，重点在转变发展方式、培育特色产业，培养新型农民、促进乡风文明，落实惠农政策、维护农村稳定、加强班子建设等方面作出承诺；党员重点在立足本职岗位，带头创业致富、服务农民群众、弘扬新风正气、参与公益事业等方面作出承诺。社区党组织要围绕建设文明和谐社区，重点在强化社区服务功能等方面作出承诺，党员重点在提高服务水平、维护群众利益、化解社会矛盾、参与和谐社区建设和志愿服务等方面作出承诺。机关党组织要围绕中心工作讲大局、业务工作进位次、服务群众树形象，重点在优化环境、干事创业，改进作风、提高效能，服务基层、改善民生、班子建设等方面作出承诺；党员重点在带头学习、提升能力，履职尽责、服务群众，推动发展、争创佳绩7等方面作出承诺。非公经济组织和社会组织党组织要围绕团结凝聚群众、促进企业发展、履行社会责任、协调各方利益等方面作出承诺，党员重点在技术攻关、节能减排、市场拓展、安全生产、产品质量、奉献爱心等方面作出承诺。中小学校党组织要围绕创办理想教育、推进均衡发展，重点在加强师德师风建设、办好群众满意学校、服务经济社会发展等方面作出承诺，党员重点在爱岗敬业、廉洁从教、为人师表，服务发展、教书育人、关爱学生等方面作出承诺。卫生医疗机构党组织要围绕规范医疗行为、提高服务水平、加强医德医风、促进医患和谐等方面作出承诺，党员要在钻研业务、提高技术、优化服务等方面作出承诺。（三）接受监督，公开承诺。基层党组织的承诺事项，要明确完成时限、预期效果、具体措施和责任人，通过会议公示、公开栏公示、网上公示、电视访谈等形式，向上级党组织和党员群众分别作出公开承诺。党员的承诺事项，要填写《创先争优公开承诺书》，制作“党员目标责任明白卡”或“服务承诺卡”、“创先争优承诺公开栏”，向社会公布，接受监督。实行“双向承诺、双向评议”，公开承诺前，下级党组织对上级党组织、党员对党支部的承诺事项要进行评议，上级党组织对下级党组织、党支部对党员的承诺内容要审核把关，重点看是否体现先进性，是否体现岗位职责特点，是否突出“三保三促”主题，是否符合群众意愿，是否切实可行，是否简洁明了，是否可考可比。公开承诺每年一次，年初进行。（四）上下联动，民主评诺。基层党组织和党员履诺践诺情8况，要建立领导点、党员评、群众议、社会督的互动评价机制：一是领导点评。上级党组织负责人对下级党组织、党支部对党员、党组织书记对领导班子成员承诺事项的完成情况，每季度至少进行一次点评，实事求是地肯定成绩，指出存在问题和努力方向，督促抓好落实。二是党内互评。以党支部为单位，每年至少召开一次专题民主生活会，结合民主评议党员活动，对党支部和党员承诺事项完成情况开展评议。党委（总支）承诺事项完成情况，要组织下属党组织负责人和党员代表进行评议。三是群众评议。对基层党组织和党员履诺践诺情况，开展党代表、人大代表、政协委员和服务对象专项评议、群众代表投票评议等活动，听取群众意见、接受群众监督。对多数群众不满意和群众反映强烈的问题，要限期进行整改。（五）业绩为凭，组织考诺。上级党组织对下级党组织及其领导班子、党支部对党员要结合“五干”综合实绩考评和党员目标责任考评，对党组织和党员围绕“三保三促”、履行创争承诺的具体情况，每年组织一次检查考核。要强化考评结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束