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1人口和计划生育事业发展60年回望弥阳镇人口和计划生育办公室弥阳镇计划生育协会2前言60年前的10月1日，毛泽东主席在天安门城楼向世界宣告了新中国的诞生。中国人民从此站起来了。从此中华民族的发展进入了一个崭新的时代，中国人口事业的发展也进入了新纪元。60年，我国人口和计划生育事业从起步到发展、从拓荒到收获、以波澜壮阔的创新实践，谱写了开拓奋进的壮丽史诗，为世界人口发展做出了巨大贡献。60年坚定的脚印，生成了清晰的年轮；60年求索的轨迹，演绎了华彩的乐章。为庆祝新中国成立60周年，本书以纪年体形式，选择当年年度最重要的人物和事件予以收集。回望激荡人心的往事，再现波澜壮阔的历程，以此向60年来为我国人口和计划生育事业的开拓、发展、创新做出贡献，建立丰功伟绩的中华民族优秀儿女和全国人口计生工作者致以崇高的敬意。这些历史的功绩将永远铭记在中国人民的心里，载入中国人口和计划生育事业的史册，与祖国同在，与日月同辉。31949年10月1日，北京30万人在天安门广场举行中华人民共和国开国大典，毛泽东主席庄严宣告，中华人民共和国和中央人民政府成立，向全世界宣布：“中国人民从此站起来了。”同日，《人民日报》发表题为《中华人民共和国万岁》的社论。社论指出，“前程无限的中华人民共和国已经诞生，四万万七千五百万中国人民开始自己当权管理国家，我们这个古老的东方民族揭开了历史的新的巨册”。10月23日，青年团中央扩大常委会通过《关于建立中国少年儿童队的决议》，培养少年儿童成为爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学和爱护公共财物的新中国的优秀儿女。12月23日，政务院正式决定5月4日为中国青年节。1949年，全国人口已经达到5.4亿，但由于中国长期处于战争状态，没有时间和精力进行全国范围的人口调查，社会上使用的人口数字为4.7亿，只是一个概数，与实际数字相差0.7亿。1950年3月30日，教育部根据政务院决定，发出通告，规定6月1日为中国儿童的节日，废除旧的“四四”儿童节。4月10日，青年团中央决定5月4日为青年团成立纪念日。4《中华人民共和国婚姻法》自1950年5月1日起施行4月13日，中央人民政府委员会召开第七次会议，通过了《中华人民共和国婚姻法》。4月30日，中央人民政府主席毛泽东命令公布《中华人民共和国婚姻法》，自1950年5月1日起施行。同日，中共中央发出通知，要求全党贯彻执行《婚姻法》。全国总工会、青年团中央、民主青联、全国学联和全国妇联发布拥护《婚姻法》的联合通知。《婚姻法》共8章27条，明确提出废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义的婚姻制度，实行男女婚姻自由、保护妇女和子女的合法利益的新婚姻制度。12月21日，教育部颁发《关于开展农民业余教育的指示》，提出“有计划有步骤地开展农民业余教育，提高农民的文化水平，是当前我国文化建设上的重大任务之一”。1951年9月9日，中共中央发出《关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》，要求各级党委必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作。59月21日，政务院举行第103次政务会议，周恩来总理主持会议并通过了《关于检查婚姻法执行情况的指示》，要求各级人民政府必须把贯彻婚姻法的执行和对于干部与人民的思想教育，当作相当长时期内经常的重大政治任务。9月26日，周恩来总理在《人民日报》发表文章《切实执行婚姻法保护妇女合法权益》。10月2日至12日，中华全国妇女联合会在北京召开第一次妇女儿童福利工作会议。会议确定，“今后工作的任务首先是在广大劳动妇女中推广妇婴卫生和育儿常识，配合政府卫生行政部门，大力普及推广新法接生，宣传育儿知识，减少妇女生育的疾苦，降低婴儿死亡率。”10月24日，全国开始推行广播体操。11月25日，人民日报发表社论《推广体操运动发展人民体育事业》。61952年3月18日，教育部颁发《小学暂行规程（草案）》、《中学暂行规程（草案）》。规定中小学“应对学生实施智育、德育、体育、美育全面发展的教育”。6月20日至24日，中华全国体育总会成立大会在北京举行。6月10日，毛泽东为该会成立题词：“发展体育运动，增强人民体质。”8月1日，政务院公布《关于劳动就业问题的决定》，开始全面解决各类失业人员的就业问题。71952年，年末全国总人口57482万人，出生率为37.00‰，死亡率为17.00‰，自然增长率达到20.00‰，总和生育率为6.47，年净增人口1182万，新中国第一次人口生育高峰来势迅猛1953年3月19日，中央人民政府法制委员会发布《有关婚姻问题的若干解答》。4月17日，政务院通过《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，指出“大量农民涌入城市，造成城市失业人口增加，农村劳动力减少，使农业生产受到损失”。6月30日，我国开始进行新中国第一次全国人口调查。调查标准时间为6月30日24时。调查结果显示，截至调查时点，全国人口总数为601938035人。88月11日，政务院指示卫生部帮助群众节育，并批准卫生部修订的《避孕及人工流产办法》。9月27日，政务院总理周恩来在中国共产党第二次全国组织工作会议上所作的政治报告中指出：“我国人口之多是世界第一，人多，这是我们的一个优点。但是，优点中也带来了困难，这样多的人口，要满足他们的需要，就是一个很大的负担。其中，农业是负担的一个主要方面。”1954年1月8日，中共中央发出关于加强人民体育工作的指示，提出改善人民的健康状况，增强人民体质，是党的一项重要政治任务。全国妇联副主席邓颖超写信给政务院副总理邓小平，邓小平作了批示5月27日，全国妇联副主席邓颖超写信给政务院副总理邓小平，反映一些机关女干部要求节育的意见。5月28日，邓小平对邓颖超来信作了批示：“我认为避孕是完全必要的和有益的。”9全国人大常委邵力子先生9月18日，《人民日报》发表全国人大常委邵力子在第一届全国人民代表大会第一次会议上的发言，提议传播避孕的医学理论，指导避孕方法，供应避孕物品。刘少奇与妇产科专家林巧稚交谈12月27日，中央人民政府副主席刘少奇在政务院第二办公室召开的节制生育问题座谈会总结讲话中说：“现在我们要肯定一点，党是赞成节育的。”“小孩生多了困难很大，父母、家庭、小孩子本身都困难，社会和国家也困难。”年末，人口出生率达到解放后第一次人口出生高峰的峰值37.97‰，死亡率为13.18‰，自然增长率为24.79‰，总和生育率为6.28，全年净增人口1470万，人口问题凸显。101955年2月3日，周恩来总理在干部会议上所作的《动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对国内外敌人的斗争》的报告中说：“要在我们的干部中间提倡邵老（邵力子）提议的节育的办法。”3月1日，中共中央以总号[1955]045号文件向全党批转了卫生部党组《关于节制生育问题向党中央的报告》，并批示：“节制生育是关系广大人民生活的重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。”6月1日，内务部发布经国务院批准的《婚姻登记办法》，规定“结婚、离婚和复婚都要到当地人民政府登记，目的是为了通过登记来保障婚姻自由，防止强迫包办；保障一夫一妻制，防止重婚纳妾；保障男女双方和下一代健康，防止早婚和亲属间不应结婚的婚姻”。116月9日，国务院全体会议第11次会议通过《关于建立经常户口登记制度的指示》。11月21日至12月1日，全国妇联主持召开第二次妇女儿童福利工作会议，提出“要在全国城乡普遍推广新法接生，宣传妇幼卫生和儿童保育常识，广泛地向父母及社会男女群众宣传以社会主义道德原则教育和培养儿童”。1956年3月29日，中共中央、国务院作出《关于扫除文盲的决定》，指出“在全国范围内积极地有计划有步骤地扫除文盲，使广大劳动人民摆脱文盲状态，具有现代的文化，这是我国文化上的一个大革命，也是国家进行社会主义建设中的一项极为重大的政治任务”。6月15日，《健康报》发表题为《进行避孕知识的宣传和指导》的社论。时任卫生部部长李德全6月20日，《光明日报》发表卫生部长李德全在全国人大一届三次会议上的发言《人民保健事业的新任务》，提出“关于有利于妇婴的健康、子女的教育、民族的繁荣而实行的节育问题我们宣传不够，今后还应在党政领12导下，结合有关单位进一步地开展宣传教育工作和加强技术指导工作”。8月7日，《中国青年报》发表社论《生孩子最好有计划》。9月16日，周恩来在中国共产党第八次全国代表大会上所作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中提出：“为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当节制，卫生部门应该协同有关方面对节育问题进行适当的宣传，并且采取有效的措施。”10月12日，毛泽东在同南斯拉夫妇女代表团谈话时说：“夫妇之间应该订出一个家庭计划，规定一辈子应该生多少孩子。这种计划应该和国家的五年计划配合起来。”“社会的生产已经计划化了，而人类本身的生产还是处在一种无政府和无计划的状态中。我们为什么不可对人类本身的生产也实行计划化呢？我想是可以的。”11月19日至25日，卫生部召开全国妇幼卫生工作座谈会。会议以避孕工作为重点，总结和安排了妇幼卫生工作。1957年132月14日，毛泽东在接见全国学联负责人时说：“中国人多也好也坏，中国的好处是人多，坏处也是人多。”2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上，就我国人口问题发表重要讲话。他说：“我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育。”誉为“万婴字母”的妇产科专家林巧稚3月31日，中华医学总会节育技术指导委员会成立，妇产科专家林巧稚任主任委员。14马寅初先生和他的《新人口论》7月5日，《人民日报》全文发表了马寅初在全国人大一届会议上题为《新人口论》的书面发言，分析了我国人口增长率比解放前明显加快的原因，剖析了我国人口问题的主要形式，指出了我国人口太多，增殖率太高，如果不加限制，“人口问题将越来越严重，一定要实行计划生育，非计划生育不可”。10月13日，毛泽东在最高国务会议第十三次会议上讲话时说，计划生育“这件事也要经过大辩论，要几年试点，几年推广，几年普及。”10月25日，中共中央公布《1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）》，其中第二十九条提出：在一切人口稠密的地方，宣15传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，使家庭避免过重的生活负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业机会。1958年1月9日，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》。1月28日，毛泽东在最高国务会议上的讲话中说：“我是赞成节育的，并且赞成有计划地生育的。”“要做宣传，要尽可能做宣传。”“一方面讲节育，一方面讲节省，要成为风气。”2月10日，《人民日报》发表马寅初《有计划地生育和文化技术下乡》一文，为《新人口论》之继续。163月28日至4月2日，卫生部在北京召开全国节育工作汇报会议。会议认为，节育是广大人民的迫切需要，许多地区的节育工作已经开展起来了。河北省河间县、河南省登封县、四川省南充县、山东省文登县是节育工作做得最好的地方。1959年1月23日，周恩来总理在与德意志民主共和国政府代表团会谈时说：“中国人口多、穷、底子薄，如果不快速前进，那工业、农业都上不去，人民将继续贫穷。”有六亿五千万人口的大国，吃饭是第一件大事4月29日，毛泽东在《党内通讯》上发表文章指出：“须知我国是一个有六亿五千万人口的大国，吃饭是第一件大事。”5月4日，周恩来在接见香港《大公报》记者费彝民时说：“中国人口多，任何东西要算两个账，一个是把生产增加的数字，除以六亿五千万，就不多了；一个是把每一个人多吃的数字乘六亿五千万，数字就不少了。”1960年4月2日，中共中央批转教育部党组《关于农村扫盲情况和今后工作方针任务的报告》。中央批示要求，在保证生产任务的原则下，17抓紧农民识字教育，力争在1962年以前基本上完成农村扫盲任务。同时，要积极发展各级各类学校，培养技术力量，提高群众的政治文化和技术水平。农村扫盲现场三年自然