无锡市中长期人才发展规划纲要

1无锡市中长期人才发展规划纲要目录序言一、指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想（二）基本原则（三）战略目标二、人才队伍建设的重点和主要任务（一）突出培养造就高层次创新创业人才（二）大力开发战略性新兴产业领域急需紧缺人才（三）统筹推进各类人才队伍建设三、重点人才工程（一）无锡千人计划（二）百千万人才工程（三）物联网人才工程（四）生物农业人才工程（五）软件与服务外包人才工程（六）研究生培养工程（七）高校毕业生就业工程四、制度和政策创新（一）深化人才管理体制改革（二）创新人才发展机制2（三）实施重要人才政策五、组织和实施（一）加强组织领导（二）建立健全人才发展规划体系（三）建立《人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制（四）加强人才工作基础性建设（五）营造有利于规划实施的良好舆论氛围与社会环境根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》以及无锡市经济社会发展实际情况，制定本规划纲要。序言人才是经济社会发展的第一资源。无锡市委、市政府历来高度重视人才工作，坚持实施了“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略，大力推动“无锡千人计划”、“530”计划和“7+1”政产学研联盟建设，全面启动了党政干部的“双新”工程，以建设“人才特区”为契机，致力把人口增长压力变成人才集聚动力，把人才辈出之地变成人才荟萃之地。全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍不断壮大，成为推动无锡改革开放和现代化建设的中流砥柱。目前，无锡市人才总数已突破100万人。拥有两院院士5人、国家级专家34人、省级专家201人、市级专家235人、享受国务院特贴人员633人、入选江苏省“333”工程培养对象179人，海外留学归国人才超过6000人。但是，我们也必须清醒地认识到，现有人才队伍的总量、素质、结构与无锡经3济社会发展要求差距较大，与无锡城市的发展形势、目标定位还不尽适应，人才队伍的总体竞争力也不强；人才工作的机制和体制还不够完善；人力资本投入的力度不大；人才对企业技术创新、产品开发的作用有所增强，但对推动发展方式转变的作用不尽明显，缺少引领产业创新的战略型、领军型人才；全市的人才意识、人才观念有待增强。无锡过去的发展主要靠人才，今后的发展优势依然是人才。未来十年，无锡进入了新的历史发展阶段，担负着由全面小康向建设基本现代化转变、由工业文明向生态文明转变的两大历史任务。无锡的人才工作要紧紧围绕努力把无锡建设成为“生态城、高科技产业城、旅游和现代服务城、宜居城”的目标，更好更快地引进和培育科技创业者和科技创业家队伍，精心选拔、培养和任用德才兼备的党政人才队伍，积极培养支撑科技创业企业发展的专业技术人才和高技能人才队伍，大力营造人才辈出、人尽其才的综合环境。•一、指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，积极实施人才强市战略，遵循人才发展规律，抓好人才的引进、培养、使用和保留四个环节，创新机制，优化结构，合理布局，扩大人才总量，提高人才素质，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用型人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，为我市创建科技创业家摇篮城市和创新型经济领军城市提供坚强的人才保证。（二）基本原则1、人才优先。把人才作为科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战4略布局，确保人才投入优先保证，人才资本优先积累，人才结构优先调整，人才资源优先开发，人才制度优先创新，人才环境优先创建，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。2、政策创新。转变人才发展方式，构建与“人才强市”战略相适应的人才工作格局和体制机制，加大人才发展体制和政策创新力度，重点突破人才开发、培养和使用等方面的制度瓶颈，全面推进无锡人才发展战略升级，力争经过十年，使无锡的人才环境具有集聚效应、人才机制具有活力效应、人才政策具有创新效应。3、优化结构。适应经济战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，继续深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制，实现人才的有序流动和科学配置，优化我市人才的学历、职称、专业、年龄等结构，使人才结构调整与经济结构调整相协调。4、以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全市创新智慧竞相迸发。（三）战略目标围绕无锡人才发展总体目标，科学规划、重点突破、分步实施。到2015年，城市创新能力继续走在全国同类城市前列，率先建成人才特区。到2020年，把无锡建成优秀人才集聚高地，具体指标如下：——人才规模不断壮大。人才资源总量180万人，年均增长6%左右，专业技术人才总量超过90万人，高技能人才总量19万人，继续保持在全国同类城市的领先地位。——人才结构趋于合理。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实5现“双倍增”目标，高层次人才占人才资源总量比例7%，高技能人才占技能劳动者比例42%，区域人才布局趋于优化。——人才素质大幅提升。高等教育毛入学率达65%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达30%，每万劳动力中研发人员达60人年。——人才环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境；全市人力资本总投入达1500亿元，占GDP比例18%；各类科技平台规模保持全国同类城市领先。——人才效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达50%；发明专利授权量4000件，专利总量与论文数量继续居全国同类城市前列；自主创新能力显著增强，形成一批具有核心技术的高新技术产业群。专栏1人才发展主要指标二、人才队伍建设的重点和主要任务（一）突出培养造就高层次创新创业人才围绕建设创新型经济领军城市和科技创业家摇篮城市，以“无锡千人计划”和“530”计划为抓手，以高层次创新创业领军人才和团队为重点，培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家，建设规模宏大的高层次创新创业人才队伍。到2020年左右，全市高层次创新创业人才总量达1.4万人，其中高层次科技创业人才总量达5600人。把无锡建成集聚高层次人才、培育高新技术产业、发展高端服务业、具有高品质人居环境的“东方硅谷”。主要举措：以创新体系为动力，在高新技术产业化和传统产业升级过程中，6集聚高层次人才。以高层次人才工程建设带动全市整体人才队伍建设，加快集聚一大批高层次人才、高科技人才和优秀青年创新人才。充分发挥中国（无锡）海归创新创业峰会的纽带和窗口作用，用活用好各项政策和资金，营造海外留学人员来无锡创新创业的良好环境。加快实施“无锡千人计划”，大力引进海外留学归国领军型创业人才和创新人才，要立足于提高科技创业企业的入驻率、成活率和成功率，在全市范围内推广“创业助理”计划，努力做到“创业之初当保姆、发展之中当助教、成功之后当保安”，为创新创业活动提供全方位、人性化和专业化服务。海外高层次留学人才进入企事业单位工作，可直接认定和聘任相应专业技术职务；到已满编的事业单位工作，可待编安置。加快“530”项目研发孵化，加速科技成果产业化，培育带动更多新兴产业和高新技术企业。深入研究海外高层次人才创新创业基地的推进机制，增强示范功能，放大品牌效应，把基地建设与打造创新型经济领军城市相衔接，工作目标与体制机制创新相配套，人才结构与产业升级相协调，增强人才的集聚效应。（二）大力开发战略性新兴产业领域急需紧缺人才适应构建现代产业体系的需要，加大战略性新兴产业领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年，在物联网、新能源和新能源汽车、新材料和新型显示、节能环保、生物、微电子、软件和服务外包、工业设计和文化创意等战略性新兴产业领域培养开发急需紧缺专门人才15万人。战略性新兴产业领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构明显优化。主要举措：加强战略性新兴产业人才发展统筹规划和分类指导，开展新兴产业人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。制定优惠政策，加大新兴7产业领域急需人才引进和培养力度，引导和鼓励高校、科研院所和海外高层次人才向新兴产业领域集聚。加强与海外新兴产业领域的合作开发，建设一批新兴产业基地，引进和培养新兴产业发展急需紧缺人才。把“7+1”政产学研合作计划纳入经济社会发展的战略规划，明确目标要求，建立健全工作责任制。结合产业结构和发展要求，各市（县）区都要建立和形成具有区域特点的产学研合作共建的科技研发平台、成果转移基地和科技创新园区。创新思路，拓展形式，通过人才“柔性流动”、成果作价入股、专利授权经营、技术联合攻关，使更多企业与大专院校科研单位形成战略合作。专栏2战略性新兴产业领域急需紧缺人才开发一览表（三）统筹推进各类人才队伍建设1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以能力和作风建设为核心，建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。到2020年，总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高，全市党政人才大学本科以上学历达95%，其中，研究生学历达35%。主要举措：要加强理论和业务培训，以各级党政领导干部为重点，组织学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。改进和完善公开选拔领导干部工作机制，对特别优秀的年轻干部予以破格提拔，通过各种渠道，加强对党政领导干部的监督和管理。坚持把培养优秀年轻干部作为党政领导人才队伍建设的大事来抓。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建设。加强公务员通用能力标准建设，围绕建设高素质、专业化公务员队伍的目标，8按照职位要求，依据《公务员法》、《公务员培训规定》等有关法规，加强和规范公务员的初任培训、晋升领导职务的任职培训，抓好专门业务和在职更新知识的培训。积极创造条件，开展公共管理（MPA）课程教育和公务员出国（境）培训。2.企业经营管理人才队伍。适应加快经济国际化的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的优秀企业家。到2015年，企业经营管理人才总量达25万人，到2020年达30万人；培养造就20名左右能够引领无锡企业跻身中国500强的企业家，国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到35%。主要举措：利用新闻媒体大力宣传企业经营管理人才队伍中的先进典型，提高其社会声望，在全社会营造尊重人才、尊重企业家、鼓励创新创业的良好舆论氛围。民营企业引进的高级经营管理人才，3年内缴纳的个人所得税，按实际缴纳税额的30％予以奖励。鼓励民营企业通过股权激励方式引进高级经营管理人才，股权激励所得缴纳的个人所得税，按实际缴纳税额的30％予以奖励。设立“无锡市民营企业优秀管理人才奖”，3年内每年评选一次，每次评出10人，每人奖励5万元。3.专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达75万人；到2020年达90万人，企业专业技术人才占专业技术人才总量的20%。9主要举措：结合无锡实际，采取切实措施，大力培养造就一批具有全国前沿水平的学科带头人。结合企业转型引进人才，立足转型，加大企业科技投入，加强企业创新体系建设，增强企业创新能力。通过推进企业“三站二中心”（院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程中心、技术中心）建设，为招才引智搭建平台；通过自主创新和引进、消化、吸收