国企改革的机遇与挑战

地方国企改革的机遇与挑战中略咨询：黄昊专业|严谨|责任|价值2A.新一轮国企改革的主要任务B.新一轮国企改革的目标和趋势C.地方性国企改革的机遇D.地方性国企改革的挑战专业|严谨|责任|价值3新一轮国企改革的主要任务A-1.【我国国企改革的历史阶段】：我国国企改革经历过5个历史阶段，其中过去20年，中国国有企业改革经历了国有企业结构调整、股份制改革和混合所有制改革三个重要阶段，前两个阶段实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。目前，第三阶段的改革正围绕带动产业结构升级这一设计展开，其核心关键是国有企业管理从管资产向管资本转变。1978-1984放权让利1986-19921993-20022003-20132013-至今标志：1979年扩大国企自主权规定标志：1984年十二届三中全会标志：1993年十四届三中全会标志：2003年十六届三中全会标志：2013年十八届三中全会政企分开现代企业制度国有经济结构调整以“全面市场化”为核心的新阶段扩大企业自主权；企业利润自留；工业经济责任制。承包经营责任制；价格、流通和投融资体制改革股份制改革；公司制改革。“抓大放小”；突出国有企业的“脊梁”作用；国有大中企业重组、改造、加强管理；国有小企业租赁、出售、改组、股份合作制改革。国资委向管资本转型；企业“资本、股权、人员、业务”等核心要素全面向市场化迈进；政府机制体制改革、法律体系完善作为配套体系同步推进。A-2.【当前国企改革中存在的难点问题】：“十三五”期间，原有经济发展模式下产能过剩将导致中国经济增长滞缓。同时，国有企业在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌。经济增长与企业发展中表现出的压力说明深化改革已刻不容缓。但当前国企改革中仍存在一些顽疾难以得到有效解决。国企改革政企、政资很难彻底分离产权改制难以落实外部董事制度“难融入、难开展”集中资源进行主业升级面临阻力监管措施不得当，导致国有资产流失问题严重A-3.【国家层面“国企改革路线图”】：在宏观政策层面上，国家所规划的国企改革总体推进路线上，从2014年至2020年大致分三个阶段推进。•国资监管机构将实现以管资本为主,进一步完善国资管理体制机制；•国企上缴利润为30%；保障性或盈利国企上缴红利大幅增长；公益性企业少交或不交。•改革国有资本授权经营体制；•分批完成国有资本投资、运营公司组建；•对于中央各部门所属企业，尽快推向市场或并入相关的国有资本投资运营公司；•地方所属国企中，省级国企参照中央模式进行改革。•推出中央国资改革指导意见；•推出地方国资国企改革实施方案；•着力推进基层探索和实践。2016-2019年改革经营体制2020年实现管资本架构2014-2015年顶层设计A-4.【新一轮国企改革的主要任务】：新一轮国企改革正在面临着国际与国内、宏观与微观等显著变化的新形势。新形势决定着新的改革任务，“以全面市场化”改革为核心阶段已经到来。其主要任务将紧密围绕“规范改革、增量改革、优化改革”这三个方面展开，有望从实施分类监管、健全国资投资管理机制、推进混合所有制改革、优化国资布局这四个方面取得进展。。国企分为商业类、公益类发展混合所有制经济国有企业混合制改革引入非国有资本参与国有企业改革国有资本以多种方式入股非国有企业混合所有制员工持股国有资产管理体制国资监管机构职能转变国有资本授权经营体制国有资本流动优化配置经营性国有资产集中统一监管完善现代企业制度公司股份制改革健全法人治理结构国有领导分层分类管理薪酬分配制度与社会主义市场经济相适应深化内部用人制度防止国有资产流失强化企业内部监管建立健全高效协同外部监督机制信息公开社会监督严格责任追究国资国企改革任务要点顶层设计我们认为：国企应该积极把握国资国企改革的重点任务，探索符合自身发展规律的改制方案，通过所有制改革，积极开展与民营企业全方位合资合作，推动市场化运营，提升集团的发展活力。A-5.【规范改革】：规范改革是本轮深化改革的底线要求，具体包括两层含义。改变以往不规范的传统做法，一些国企频频出现禁而不绝的违规违纪现象，将成为进一步规范改革的重点01新推出的改革举措本身要符合规范性制度要求，像过去那样有可能造成国有资产流失的改制或“混改”的办法，在新的改革形势下是不能再发生的02A-6.【增量改革】：将国企改革的重点同时放在增量改革上，有两方面的决定因素。BA国有经济部门的改革和发展必须融入寻找新的市场机会和大力拓展增量发展空间的任务；无论是发展混合所有制、引入战略投资者或是员工持股，抑或是建立职业经理人制度，采用增量改革的思路都将有助于避免触动存量部分涉及的过于复杂的利益关系，从而有助于降低改革遇到的阻力和失败的风险。A-7.【优化改革】：优化改革重点是优化结构，是检验国企改革是否取得成效的客观标准，具体主要体现在3个方面。国有资本布局与结构调整变化情况a国有资产证券化程度b国有资本盈利能力或红利收缴水平c优化改革专业|严谨|责任|价值11新一轮国企改革的目标和趋势B-1.【新一轮国企改革的整体设计】：本次国企改革的核心目标是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力、控制力、影响力以及抗风险能力.本轮国企改革的整体设计五大基本原则•坚持和完善基本经济制度；•坚持社会主义市场经济改革方向；•坚持增强活力和强化监管相结合；•坚持党对国有企业的领导；•坚持积极稳妥推进。四大主要目标到2020年,•国有企业公司制改革基本完成；•国有资产监管制度更加成熟；•国有资本配置效率显著提高；•企业党建工作全面加强。重大改革举措完善国资管理制度发展混合所有制经济强化监督防止国有资产流失相关要求加强改善党的领导为改革创造良好环境条件体制保障重要途径重要保障B-2.【新一轮国企改革的整体目标】：一方面，需利用国企在核心产业领域的重要影响力，带动产业结构升级；另一方面，需调整国企运营模式，提升资源配置效率。在此目标下，国有企业改革在经济转型，企业经营面临压力下，欲借助混合所有制改革激发企业活力是本次国企改革的核心目标。13•要解决“政企不分”、“政资不分”的问题；•关键是明确政府角色，完善国有资产管理体制。•解决企业竞争力、效率问题；•关键是完善治理结构，建立市场化经营体制。拥抱市场,提高国资效率,提升国企活力从国家层面看从企业层面看B-3.[2016年国资管理体制改革的工作重点]：为了实现国资委将“不该管的坚决去掉”，国家国资委主任肖亚庆提出2016国资管理体制改革工作重点是“一个转变、两个清单、三个归位”。把国资委定位从管企业为主转到管资本为主。这个转变过程，需要各种规范----从过去的管企业为主转为管资本为主，从过去的事前事中事后管理转为事后管理为主，从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主。一个转变两个清单三个归位三个归位1、将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；2、将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业；3、将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。推动各级国资委制定两大清单1、权力清单2、责任清单B-3.【国企改革的趋势】：围绕着国企改革的整体目标，目前国资国企改革已经形成两个趋势：一是国企改革已经进入贯彻执行阶段；二是在一系列改革新政的驱动下，本轮国企改革的执行路线不断清晰，“试点+地方”模式正逐步成形：15a.贯彻执行必须明确改革的形式；b.贯彻执行必须明确执行的主体；c.贯彻执行必须符合中国国企改革的理论与经验，适应当前中国国情与国际环境。a.改革试点全面升级；b.地方改革自主权持续增强。专业|严谨|责任|价值16地方性国企改革的机遇C-1.【地方性国企改革的机遇】:进入“十三五”时期，尽管国有企业改革仍然面临着极其复杂的形势与严峻的挑战。然而新形势下，也蕴藏着很多有利于深化国企改革的重要机遇。17在全面深化改革背景下的主动求变，是当前形势中所蕴含的最首要的有利于深化国企改革的机遇；“一带一路”战略将有效拓展我国国有经济的发展空间；地方经济结构调整、产业升级的机遇；推进供给侧结构性改革为带来的机遇；深化区域合作带来的市场开拓机遇。专业|严谨|责任|价值18地方性国企改革的挑战04STEP03STEP02STEP01STEP发展模式挑战各地对于国有资本投资公司的理解不一，地方国企企业改革的路径有待进一步明晰;组织管控挑战地方国企如何优化当前管控模式，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈;竞争力提升挑战地方国企如何快速构建资本运作能力，提升核心竞争力;权力配置挑战党组织在公司治理中确立法律定位，将在国企改革中进行实践，如何将党组织和董事会形成合理权力配置，是一个新的挑战。D-1.【地方性国企改革的挑战】：随着当前国内外经济进入双重“新常态”，本轮国企改革面临巨大的挑战。专业|严谨|责任|价值1234企业文化战略规划综合管理人力资源企业文化审计企业文化建设企业文化管理企业文化落地组织体系优化设计职位体系优化设计编制预算与管控薪酬绩效体系设计人才素质测评人力资源战略规划后备人才梯队建设培训教育体系组织变革股权激励集团管控流程再造企业内训风险管控品牌咨询战略规划战略管理战略支撑体系建设战略实施辅导战略绩效评估中略咨询努力塑造品牌价值：“从整体出发、从实际出发、寓道于术，引领合理变革”。中略咨询4大主要业务模块专业|严谨|责任|价值