本期热点

目录可持续发展通讯2008年第6期(总第59期）本期热点03市科委新批准四个市级可持续发展实验区郭兴华05对推动循环经济技术研发和应用的认识伍建民陈红姚富玲工作动态11中国化工博物馆开馆13北京市地震局、北京市科委联合发布《北京市防震减灾科普教育基地申报和认定管理办法》14市科委开办社区科普工作者培训班162008年创新型科普社区实地考察评审结束18中心参加国土资源部举办的解读国务院3号令宣讲会19市科委社发处召开2008年重大科技项目“生物质废物资源化重大技术装备研究与示范工程”所属课题立项论证会202008年北京旧铅酸蓄电池修复循环利用技术推广会召开22“房山区农村生物质能源技术开发与应用示范工程”结题论证会召开23“怀柔区生物质燃料产业化示范研究”课题通过专家组验收24中心受理2008年高成长企业自主创新专项结束25中心参加奖励办奖励评审培训会本期热点2007年经过区县科委的推荐，有17个乡镇（街道）成为北京市级可持续发展实验区备选乡镇（街道）。经过一年来的培训、考察和论证，专家组认为海淀区科委推荐的四季青镇、朝阳区科委推荐的金盏乡、顺义区科委推荐的李桥镇、宣武区科委推荐的广安门外街道等四个乡镇街道领导可持续发展意识较强、实验探索主题明确、具备了一定的可持续发展经济基础和工作经验，有能力进一步探索科技促进区域的可持续发展。近市科委新批准四个市级可持续发展实验区北京市可持续发展科技促进中心郭兴华日，这四个乡镇街道被市科委批准成为北京市可持续发展实验区。按照市科委2008年可持续发展实验区工作计划，今年还将继续推动市级可持续发展实验区的建设工作，计划在备选乡镇街道中再选择一批意识强、基础好、积极性高的乡镇街道为市级可持续发展实验区。北京市科委批准四季青镇等四个市级可持续发展实验区根据科技部可持续发展实验区管理办法以及科技部可持续发展实验区“十一五”规划的要求，结合北京开展可持续发展实验区工作的经验和特色，2007年在市科委启动了可持续发展实验乡、镇、街道的建设工作，对北京十八个区县推荐的乡镇街道开展能力建设，经过一年来的理论培训、考察学习、经验总结、成果交流、实地调研、科技需求征集、科技项目凝练、可持续发展规划制定等工作，目前，实验区专家组的专家认为海淀区四季青镇、朝阳区金盏乡、宣武区广安研究成果26对北京市发酵工业节能降耗前景的探讨杨鹏宇28“首都博物馆300kW太阳能光伏发电科技示范工程”课题总结刘育松29“铜铟硒太阳能薄膜电池的开发研究”课题总结刘育松31房山区生物质能源技术发展情况调研报告陈群33“污染源监控方案研究”课题总结谢芳芳34“盾构法与浅埋暗挖法结合建造地铁车站综合技术研究”课题总结陈晓波案例分析37“北京焦化厂搬迁场地环境风险管理技术研究”项目总结陈红40奥运会羽毛球馆预应力钢结构体系优化设计及结构健康监控”课题总结陈晓波44可持续发展实验区建设的成就与经验总结——记大兴区安定镇/魏伟王玉海郭兴华50可持续发展实验区建设的成就与经验总结----记崇文区东花市街道/魏伟张波郭兴华海淀区四季青果林所有机樱桃朝阳区金盏乡温榆河本期热点本期热点门外街道和顺义区李桥镇的领导可持续发展能力和意识较强、实验探索主题明确、具备了一定的可持续发展经济基础和工作经验。按照可持续发展实验区管理办法，根据实验区专家的评审意见，市科委于2008年6月16日批准了海淀区四季青镇、朝阳区金盏乡、宣武区广安门外街道和顺义区李桥镇为北京市可持续发展实验区，实验期为2008年至2010年。四季青镇等四个市级可持续发展实验区特色介绍海淀区四季青镇处于北京市重点绿化隔离带地区，绿化限制了农民的经济发展，在保障绿化功能的同时探索生态作用好、经济效益高、资源特别是水资源节约型的生产生活方式成为四季青实验区探索实验的主题。朝阳区金盏乡是北京市重点打造的金融后台服务区之一，也是距市中心最近的城市固体废弃物消纳区域，依靠科技促进生产型服务业和废弃物资源再利用，推动产业结构调整、发展循环经济、高效利用资源就成为金盏乡的实验主题。宣武区广安门外街道有中国三大茶叶流通基地之一的马连道商业街，同时街道在社区管理、社区建设等方面也具有较好的工作基础，在街道经济社会协调发展方面具有一定的代表性，探索城市特色商业街的可持续发展、以人为本的基层管理模式成为广安门外街道实验主题。顺义区李桥镇紧邻首都机场，具有良好的区位优势和工业基础，打造清洁生产和资源高效循环利用的工业循环经济典型，充分利用机场发展口岸型经济成为李桥镇实验主题。以上四个乡镇街道兼顾了城区郊区的综合布局，在资源高效利用、发展生产性服务业、提升特色商业街发展水平、完善社区基层管理、打造循环经济企业典型等领域具有典型代表性，其经验成果可以为全市的可持续发展提供借鉴和示范。循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。随着我国经济规模进一步扩大，工业化不断推进，城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，资源的供需矛盾越来越大，生态破坏、环境污染的压力增加，粗放型的发展模式未发生根本性转变。发展循环经济，是我国生态环境的客观需要，是全面建设小康社会的必然选择，也是走新型工业化道路的内在要求。我国在发展循环经济方面推出了一系列的政策和措施。2005年，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，明确提出“力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求对推动循环经济技术研发和应用的认识北京市可持续发展科技促进中心伍建民陈红姚富玲的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。”党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”。走循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为我国的重大战略决策。一、循环经济技术研发和应用存在四个关键问题近年来，科技在循环经济发展中发挥了重要的引领和支撑作用。但根据我们的调研发现，循环经济技术研发和应用存在四个关键问题：1．“有实体，缺结合”——企业技术创新能力较低，产学研结合不紧密。目前，虽然有不少企业有了自己的研究和设计队伍，但绝大多数企业的科研、设计力量薄弱，且技术开发投入不足；产品主要为常规产品，技术含量低，竞争能力弱。例如，我国环保产品的总体水平相当于国际上二十世纪八十年代末的水平，其中环境监测仪器仪表的差距最为明显。据统计，对4,000多种环保产品分析发现，约有1/5的产品由于可靠性、通用性、产品结构设计上的欠缺，顺义区李桥镇宣武区马连道特色商业街本期热点本期热点面临被淘汰的危险，约有2/5的产品需要改进提高。在具有新技术水平的二氧化硫处理设备、工业废水（气）净化装置以及固体废弃物处理装置等设备的技术研究开发上，能力就更为薄弱。从总体上看，我国环保产品品种比较齐全，已具有一定的生产配套能力，但关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比，仍有较大差距。另外，我国循环经济技术创新层次较低。关键技术创新、高新技术创新、自主知识产权创新、引进技术消化创新较少，创新能力较弱。例如，电除尘、袋式除尘、各类污水处理工艺技术、垃圾焚烧、脱硫脱硝、机动车污染控制等环保产业的主导技术和市场领域少有我国原创性的技术。现在，国内所需要的环保处理设备的成套化、自动化程度较高的产品也基本上是靠进口来满足。目前，国内有一批企业、高等院校和科研机构在提供循环经济的技术、产品、工程和服务，但在产学研结合方面还存在几个问题：（1）组织形式比较松散，行为短期化、形式化，一般以临时组合争取政府项目为目的的居多，缺乏产业技术创新的持续性，缺乏创新成果产业化的保障机制，缺乏稳定合作机制和持续有效的内在动力，从而制约了选换经济技术创新能力的提升。（2）产学研合作的层次不高。产学研合作主要还是停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上，而共建研发机构及技术联盟、共建科技工贸一体化的经济实体等战略层面的合作还比较少。调查表明，企业与大学、研究机构进行合作创新的类型主要是常规技术咨询（37%）和合同委托开发（33%）。造成这种情况的原因主要是企业自身技术力量薄弱，与科研方技术水平落差过大，一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上，并负责技术支持和人员培训工作，这种绝对要求“交钥匙”的方式，使技术转化合作成本大大增加，并将风险不甚合理地过多转移给科研方。（3）产学研合作的深度不够。大多数产学研合作模式中，一般由企业出资金，高校和科研院所出技术和人力，进行新产品开发和生产中的技术研发。许多大中型企业到大学和科研院所寻求合作，仅对一些短平快的项目有兴趣，对那些事关行业发展的关键技术、共性技术则很少关心。造成这种深度协同创新不够局面的原因，一是企业本身的研发资金不足，融资也比较困难；二是由于技术创新的外部性，仿制和“搭便车”现象使企业的投资与收益不匹配。（4）产学研合作的资金不足。与其他技术创新活动一样，产学研合作各方都存在风险，也需要一定的资金作支撑。对于科研机构和高校来说，自身并不具备实现自我转化的资金实力，开拓市场也不是他们的优势。对于企业来说，面对承担高风险的巨大压力，往往对很多高新技术成果望而却步，或者对于大多数科技成果的转化工作，他们只愿意承担部分风险，希望政府通过有关政策(如补偿)或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。（5）产学研脱节现象仍然存在。我国科技成果转化率低，企业发展依靠科技进步的因素小，创新速度慢，其原因之一是大学、科研院所没能找到与企业的结合点。我国的技术市场发展虽快，却是“三多三少”：各地为“科、企”搭桥的科技交流会、科技成果发布会多，而最终成交的项目少；科研院所、大专院校提供的科研成果、专利项目多，满足企业需要的项目少；在科技交流会上签订意向合同的多，会后达成协议实施成功的少。产学研合作的脱节还表现在没有很好利用游离于企业之外的大量科技资源，比如一些大型的实验设备和检测设备等。一些发达国家的仪器设备利用率高达170%-200%，而我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟的总量还多，但大多利用率不到25%，甚至更低。2．“有技术，缺集成”——技术和产品比较分散和孤立，缺乏整体的解决方案。在循环经济领域，各个企业、高等院校和科研机构都独立、分散地对外提供循环经济的科技咨询、技术研发、产品供应和工程实施等服务，相互之间缺乏配套与协同，缺乏面向循环经济重点领域、重点环节的整体解决方案。例如，对于既有的公共建筑来说，其节能主要涉及到能耗检测、节能评估与诊断、节能方案设计、设备选型与施工、前期调试和管理运行调节等环节，在每一个环节上都有相应的研发成果和产品，各个企业、高等院校和科研机构也在各个环节上提供相应的技术、设备和工程服务，但是相互之间的技术和产品缺乏协同和集成，尚未整合成为面向既有公共建筑节能的全面的解决方案，目前来看，单个企业很难具备向用户提供全面解决方案的基础和能力。3．“有产品，缺应用”——技术和产品的应用推广不足，市场渠道有限。发展循环经济既需要加强行政措施和采用相应的经济手段，也需要先进适用技术作为支撑；消费者是市场主体，只有他们自觉地选择循环经济的产品，才能促使企业自主地选择循环经济的发展模式。推广循环经济技术和产品的应用，是促进经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向依靠科技进步转变，促