本期重点

本期重点P1我省“十二五”碳减排目标研究研究制定我省“十二五”碳减排目标，应着重分析一次能源二氧化碳排放量的变化轨迹。建议我省“十二五”的碳减排目标，确定为3.4%为宜。通过开发清洁能源、优化产业结构、优化交通结构和加快技术改造，确保我省“十二五”碳减排目标的实现。P4倡导低碳的居民出行方式通过加快建设进度、改善城市布局、发展综合运输和加强超前规划，重点发展铁路客运；通过发展公共交通、绿色交通和运用价格杠杆，调整城市交通战略；通过建立公益网站、加强资格审查、拓展保险业务、降低出租车规费和鼓励出租车合乘，促进居民“拼车”出行。P7人口迁徙与我省经济发展的实证分析人口迁徙有利于资源的优化配置，使迁入地和迁出地互惠双赢。根据人往高处走和户籍改革滞后的人口迁徙特点，建议加快城镇化进程、加快户籍制度改革、推进主体功能布局和加强公共服务导向。P11把文化创意产业培育为新兴战略产业大力发展文化创意产业不仅能满足当今社会高层次文化消费的需求，带动产业结构优化升级和增加高端就业机会，也完全符合发展低碳经济的要求。我省应从建设创意园区、打造创意品牌、培养创意人才、加大政策扶持等几个方面着手，把文化创意产业培育为我省的新兴战略产业。2010第三期四川省刊型内部资料准印证01-069号（内部资料免费交流）主办单位：四川省经济信息中心出刊日期：2010年3月25日主编：漆先望副主编：张林付敏编辑：冯永彤巴薇张兰军李巧陈志刚排版：李巧封面：陈志刚地址：四川省成都市滨江东路156号电话：[phone]传真：[phone]邮编：610021网址：http//投稿邮箱：[e-mail]@[e-mail]目录◇经济热点1我省“十二五”碳减排目标研究4倡导低碳的居民出行方式7人口迁徙与我省经济发展的实证分析11把文化创意产业培育为新兴战略产业◇特稿14实施“西出”战略构筑亚欧经济新通道◇经济观察20四川发展低碳经济的战略取向与策略选择24四川省2010年就业形势展望◇数字经济272009年四川主要经济指标在西部位次比较◇市州经济31成都市消费拉动经济增长现状分析35泸州市泸县大力发展“归雁经济”37资阳市民对新医改政策的反响调查分析◇经济杂文39巴中出状元的启示封二：成渝经济区建设将会成为国家新的重要增长极封三：四川省发改系统2010年纪检监察工作会议封四：四川省国民经济和社会发展“十二五”规划高峰论坛Contents委内动态P40川藏铁路等项目建设和成渝经济区规划得到国家发改委支持日前，我省向国家发改委专题汇报了我省“川藏铁路成都至康定段标志性项目、毗河供水工程、升钟水库灌区二期工程和小井沟水利工程和《成渝经济区发展规划》”的近期推进工作情况和需国家发改委支持的事项。国家发改委表示在职责范围内对我省汇报的工作继续予以支持。P40省领导对以工代赈工作作出重要批示近日，省委、省政府领导在《四川省以工代赈办公室关于上报2009年工作总结及2010年工作思路的报告》等文件上分别作出重要批示，充分肯定2009年以工代赈工作取得的成绩，并对2010年以工代赈工作提出明确要求。P41国家发改委在长沙召开加快培育战略性新兴产业工作座谈会日前，国家发改委在长沙召开加快培育战略性新兴产业工作座谈会。中西部11个省市发改委参加了会议。我委王光四同志受刘捷主任委托与委高技术处的同志参加会议并作了汇报发言。P45截止二月底全省灾后恢复重建进展情况截止2月28日，全省纳入国家《总体规划》、10个《专项规划》和省《年度计划》中的十个大类项目已累计开工28327个，占调整后重建任务的95.36%。其中完工项目22434个，占调整后重建任务的75.53%。累计完成投资6252.74亿元，占调整后规划总投资的66.62%。2010.03〖四川发展〗JINGJIREDIAN经济热点委内动态面对全球气候变化，我国已向国际社会做出庄严承诺，2020年单位生产总值碳排放量在2005年基础上下降40%—45%。单位生产总值的碳减排幅度，必将成为“十二五”规划的主要约束指标之一。目前，我国一次能源消费的碳排放量占全部碳排放总量的90%以上，是最主要的碳源。我国政府把大力降低单位生产总值能耗和提高非碳基能源占一次能源的比重，作为碳减排的主要措施。因此，研究制定我省“十二五”的碳减排目标，应着重分析一次能源二氧化碳排放量的变化轨迹。一、我省一次能源碳排放现状一是排放总量快速增长。按照统计局公布的能源消耗数据，“十一五”以来我省能源消费总量以年均8.9%的速度增长，2008年达到1.46亿吨标煤。其中，碳基能源消费1.03亿吨，按照煤炭、石油和天然气等不同碳基能源的二氧化碳排放量推算，2008年我省一次能源的二氧化碳排放达2.3亿吨（详见附表）。“十一五”前三年，我省一次能源的二氧化碳排放量年均增长9.6%，比同期全国7.3%的平均增速高出2.3个百分点。我省“十二五”碳减排目标研究王芳王芳摘要摘要：：目前目前，，我国一次能源消费的碳排放量占全部碳排放总量的我国一次能源消费的碳排放量占全部碳排放总量的9090%%以上以上，，是最主要是最主要的碳源的碳源。。研究制定我省研究制定我省““十二五十二五””碳减排目标碳减排目标，，应着重分析一次能源二氧化碳排放量的变应着重分析一次能源二氧化碳排放量的变化轨迹化轨迹。。面对我省单位生产总值能耗高出全国平均水平面对我省单位生产总值能耗高出全国平均水平，，但一次能源的单位生产总值碳排但一次能源的单位生产总值碳排放量却低于全国平均水平放量却低于全国平均水平，，以及碳排放总量快速增长和碳减排难度较大的现状以及碳排放总量快速增长和碳减排难度较大的现状，，根据国家根据国家目标目标、、减排潜力和改善生态环境的要求减排潜力和改善生态环境的要求，，建议我省建议我省““十二五十二五””的碳减排目标的碳减排目标，，确定为确定为33..44%%为宜为宜。。同时同时，，通过开发清洁能源通过开发清洁能源、、优化产业结构优化产业结构、、优化交通结构和加快技术改造优化交通结构和加快技术改造，，确保我确保我省省““十二五十二五””碳减排目标的实现碳减排目标的实现。。1经济热点JINGJIREDIAN〖四川发展〗2010.03附表：“十一五”一次能源二氧化碳排放单位：万吨注：不同碳基能源的二氧化碳量，参考自财政部财政科学研究所研究成果。资料来源：《四川能源平衡表》、《四川统计年鉴》和《中国统计年鉴》。二是单位排放水平较低。2008年我省单位生产总值的能耗和由此产生的一次能源碳排放量，分别为1.38吨和2.19吨。尽管我省单位生产总值的能耗高出全国平均水平0.33吨，但我省单位生产总值的一次能源碳排放量却低于全国平均水平0.2吨。究其原因，关键是清洁能源占我省一次能源消费的比重较高。一是非碳基能源水电的比重高达28%，二是低碳能源天然气（碳排放量仅为煤炭的6%和石油的7.7%，因此天然气仍可视为清洁能源）的比重也达到10%左右。两者合计我省清洁能源占一次能源的比重接近40%，是全国平均水平12.7%的三倍以上。三是碳减排的难度较大。我省六大类高耗能产业占规模以上工业增加值的比重为35.6%，超过全国平均水平3.5个百分点。随着一些重化工业项目的陆续投产，我省要扭转高耗能产业比重过大的局面较为困难。此外，家用轿车的迅速普及，使高碳基能源石油的消费大幅增加，也加大了节能减排的难度。“十一五”前三年，我省单位生产总值的一次能源碳排放年均仅下降2.6%，明显低于同期全国年均下降5.8%的平均水平。二、对我省“十二五”碳减排目标的建议按照单位生产总值二氧化碳排放量，2020年在2005年基础上下降40%—45%的承诺，我国单位GDP二氧化碳排放必须年均下降3.4%—4%。预计，国家“十二五”规划单位生产总值碳减排的约束指标，也将定在3.4%—4%之间。从四川实际出发，建议我省“十二五”规划碳减排目标，确定为3.4%为宜。主要依据如下。一是服从国家目标。尽管我省“十一五”前三年单位生产总值的一次能源碳减排幅度还不到3%，但如果“十二五”的碳减排目标低于3.4%的下限，势必在一定程度上影响国家碳减排目标的实现。二是挖掘减排潜力。既要看到我省碳总能耗碳排放总量煤炭石油天然气单位能耗（吨）单位排放（吨）2005年四川11300.817514.715229.32090.8194.51.532.37全国224682.0522794.6421472.5100307.31014.81.232.862008年四川14600.023048.818928.83883.2236.71.382.19全国285000.0646595.8531525.8113300.41769.51.052.392006-2008年平均增长(%)四川8.99.67.422.96.8-3.38-2.6全国8.27.384.220.3-3.65-5.822010.03〖四川发展〗JINGJIREDIAN经济热点减排有一定难度，同时也要看到我省碳减排的潜力较大。我省清洁能源占一次能源的比重，还有望进一步明显提升。通过优化产业结构和交通结构，高耗能产业和高耗能运输方式的比重也有望进一步明显降低。这些，都可以从源头上减少二氧化碳排放。三是改善生态环境。四川特有的盆地地形，使碳排放对四川大气的污染更为严重。面对全球气候变化，适于人居的生态环境是最重要的投资环境。尽可能加大碳减排的力度，是实现生态效益和经济效益的统一，加快建设西部经济发展高地的必然选择。三、实现“十二五”碳减排目标的对策建议为确保“十二五”碳减排目标的实现，建议采取以下措施。一是开发清洁能源。通过兼顾水电开发中的经济、社会和生态效益，加快以“三江”为重点的水电开发。通过健全市场机制，加快以川东北为重点的天然气开发。通过加快产业化进程，加快以太阳能和生物质能为重点的新能源开发。进一步巩固我省作为全国最大清洁能源基地的地位，使清洁能源占全省一次能源生产量的比重，由目前的不到50%提升至60%左右，相应增大清洁能源占我省一次能源消费量的比重，由目前的不到40%提升至50%左右。二是优化产业结构。适度控制高耗能工业的发展，到“十二五”末，将六大高耗能产业增加值的比重降到目前的全国平均水平，即32%以下。同时，以装备制造、农产品加工、高新技术产业和现代服务业为重点，使我省成为低碳的现代产业聚集区。努力提升林业经济的战略地位，增加森林覆盖率，充分发挥森林吸收和固定二氧化碳的作用。三是优化交通结构。铁路运输的单位能耗只有公路运输的五分之一，在以水电为主要动力的情况下还可以实现二氧化碳的零排放。为此，西部交通枢纽建设必须突出铁路这个重点，使铁路占陆地运输客货周转量的比重，尽快达到目前的全国平均水平，即71.3%以上。同时，大力发展公共交通，并通过政策引导适度限制私家车的快速扩张。四是加快技术改造。以节能减排为重点，加强对国民经济特别是高耗能产业的技术改造。大力发展CNG汽车，以低碳和资源丰富的天然气，替代高碳和短缺的石油。通过价格补贴，加快节能减排产品的推广利用。通过合同能源管理，积极利用市场机制，加快节能减排的步伐。（作者单位：省经济信息中心）3经济热点JINGJIREDIAN〖四川发展〗2010.03随着收入水平的明显提高和城市规模的扩张，居民用于改善出行条件的支出迅速增加。“十五”以来，我省城镇居民出行支出年均增加140元左右。家用轿车普及率，由不足1%大幅提升至6%以上。家用轿车的爆发式增长，不但导致了干线公路和城市交通的严重拥堵，而且大量增加石油消费和二氧化碳等有害气体排放。需求结构决定产业结构，为应对全球气候变化，在积极推进生产方式低碳化的同时，必须大力倡导生活方式低碳化。鉴于交通消费是生活消费的主要碳源，在谋划“十二五”规划中，应采取多种措施倡导低碳的居民出行方式。一、重点发展铁路客运相对于公路和航空客运，以高速铁路为代表的铁