渔业政策与管理

渔业政策与管理第一章渔政管理基本知识第二节渔政管理关系主体第一节渔政管理的基本涵义和特征第三节渔政管理的职能任务和实施条件第四节渔政管理的基本原则第五节我国的渔政管理机构第一节渔政管理的基本涵义和特征•渔政管理的基本涵义•渔政管理的要素和属性•渔政管理的性质•渔政管理的特征渔政管理的基本涵义渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。广义的渔政管理狭义的渔政管理是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。广义上的渔政管理指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。狭义上的渔政管理渔政管理的要素和属性渔政管理的要素管理者管理对象管理手段渔政管理的属性自然属性社会属性渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律，在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力的发展。渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。渔政管理的性质1．渔政管理属国家行政管理的范畴各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔业活动、安全生产等实施监督检查的权力。2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。渔政管理的特征1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制性，又具有一定的局限性。2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉及自然科学。思考题：1.如何理解渔政管理的含义？2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规律的影响？第二节渔政管理关系主体•渔政管理主体•渔政管理相对人•渔政管理关系主体的权利和义务渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的权利义务关系。渔政管理主体渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导，但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。厦门市海洋综合执法支队执法船渔政管理相对人渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自然人、法人或社会组织等。渔政管理关系主体的权利和义务渔政主体渔政相对人权利义务权利义务•制定规范权•渔政处罚权•渔政命令权•渔政决定权•渔政监督检查权•行政裁决权•行政强制权渔政主体的权利•执行渔业法规、行使法定权利的义务•遵守法律，依法进行渔政管理的义务•不徇私请、秉公执法的义务渔政主体的义务•受保障权和受益权•申诉和诉讼权•监督权•请求权•宪法和法律规定的其他权利的权利渔政相对人•遵守渔业法律法规的义务•服从渔政管理的义务•协助渔政管理的义务的义务渔政相对人思考题：1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？2.渔政主体具有哪些权利和义务？3.渔政相对人具有哪些权利和义务？4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？第三节渔政管理的职能任务和实施条件•渔政管理的职能•渔政管理的基本任务•渔政管理的实施条件《渔政管理工作暂行条例》渔政管理的职能监督、保障、服务、协调、引导监督渔政管理的基本职能，渔政部门可依法查处一切危害渔业的行为并予以制裁或纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法的查处，对破坏渔业水域环境行为的查处等。。。保障保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划实施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业发展计划的贯彻落实，保障科学技术措施在渔业中的应用，保障渔民的合法权益和国家在国际上的渔业权益。例如制定渔业发展规划并检查其实施情况，制定可捕量标准并检查其执行情况，与其它国家谈判并签订协议。。。协调调节渔业经济各要素之间的关系，使渔业协调发展，形成良性循环。协调区域之间的渔业关系，协调不同的渔业生产者之间的关系等。。。服务为渔业活动提供行政服务。渔政管理部门作为一个政府行政部门，除了具备监督管理职能外，更重要的还应具备服务职能。例如为渔民提供渔业信息服务，渔业资源增殖，病害防治服务，以及渔业资源与渔业水域环境保护、渔业生命财产安全保护等服务。。。引导调整渔业产业结构，改进渔业生产方式，引导渔业可持续发展。例如，渔政管理部门可通过行政方式推广新的养殖品种或生产模式等。。。《渔政主体的职能》渔政管理的基本任务1．监督检查渔业法规的贯彻执行（核心任务）2．监督检查渔业资源的保护、增殖和合理利用（中心任务，也是当前的首要任务）3．保护渔业水域生态环境，依法对渔业水域进行监测和对渔业污染事故进行调查处理4．监督检查珍贵濒危水生野生动物的保护、增殖5．维护渔业生产秩序，协调处理渔业生产纠纷6．依法进行渔业行政服务（渔业许可、生产指导、资源增殖、生态保护、科学研究等）7．代表国家维护国家渔业利益，监督检查国际渔业协议的执行渔政管理的实施条件1．完善的渔业法律体系2．完善的渔政管理体制3．具备相应素质的执法人员队伍4．科学有力的执法手段完善的渔业法律体系渔业法律体系内容：调整对象、范围及调整方式结构：渔业基本法实施细则或专项法地方性法规完善的渔业管理体制渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政机构的设置渔政管理的领导关系等问题。渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况：1）多头管理2）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任案例12004年5月，广西区右江发生了一起污染事故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权应归属于哪个部门的疑问。案例22005年5月，某地渔民在泄洪渠里放网箱养鱼。上游厂家事故性排放的污水使该网箱中所养之鱼全军覆没，损失达100万元。渔民痛心疾首，请求县渔政站查处。县渔政站认为：渔民在泄洪渠里放网箱养鱼没有办过养殖许可证，属非法养殖，渔政站无权管理。渔政管理的实施条件渔业法规渔业执法渔业守法第四节渔政管理的基本原则•依法行政原则•统一领导、分级管理原则•专管和群管相结合原则•综合效益原则依法行政原则•渔政主体职权法定•渔政管理的内容必须符合法律、法规的规定•渔政管理行为必须依法定程序进行•渔政管理职权和职责统一•违法进行渔政管理活动必须承担法律责任统一领导、分级管理原则（1）统一渔业法规（2）统一执法机构（3）统一协调行政区间的渔政管理统一领导：分级管理：中央－－省－－市－－县专管与群管相结合的原则成立行业协会，在渔政管理部门的指导下，由行业协会对渔业生产进行协调和管理。在内陆水域实行水面划片管理，采用责任制的办法将管理责任落实到基层。建立群众自我检查制度，互相督促，配合渔政管理机构对一些渔政管理事务进行管理。综合效益原则经济效益生态效益社会效益渔业生产的综合效益第五节我国的渔政管理机构•我国渔政机构的设置原则和构成•渔政检查人员•渔政机构间的相互关系•渔政机构与其他有关部门的工作关系我国的渔政机构的设置原则和构成我国渔政管理的主管部门是县级以上各级人民政府渔业行政主管部门，各级渔政管理机构设在渔业行政主管部门内部，属渔业行政主管部门的内部机构，是渔业行政执法的具体工作部门。县级人民政府渔业主管部门其它部门渔政管理机构其它机构或部门上级渔业主管部门渔政管理机构的设置原则是“统一领导，分级管理”总体上分为中央和地方两个基本层次：1.中央为国务院渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构2.地方为各级地方人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，一般又分为省级、市（地）级和县级渔政机构。农业部渔业局中华人民共和国渔政渔港监督管理局中华人民共和国渔业船舶检验局海区渔政渔港监督管理局中国渔政指挥中心业务指导省、自治区、直辖市渔业行政主管部门市、县渔业行政主管部门渔政处（局）渔业船舶检验渔政科（处、股）渔业船舶检验科渔港监督科业务指导业务指导业务指导业务指导业务指导渔港监督局农业部于1999年发出了《关于加强渔业统一综合执法工作的通知》，对加强和完善渔业行政执法队伍建设，全面推进“依法治渔、以法兴渔”做出了全面部署，并取得了重要进展。农业部于2000年成立了中国渔政指挥中心和黄渤海、东海、南海渔政总队，一些省（区、市）也成立了渔政总队、支队和大队；全国渔业行政执法船舶实行了统一编号、外观和标识。齐景发副部长强调，按照“统一领导、分级管理”的要求，全国渔业行政执法队伍要逐步实现“统一机构设置和名称、统一执法证件和文书、统一执法制服和标志、统一装备标准和标识、统一行动调度和指挥”的目标，实行统一综合执法。经国务院批准，农业部、财政部2002年1月30日联合发出《关于统一渔业执法制服标志的通知》，统一渔政、渔港监督和渔船检验人员的渔业执法制服标志，新标志统一从2002年5月1日起使用。农业部渔业局中华人民共和国渔政渔港监督管理局国家最高渔业行政执法的职能部门。主要职责是依据渔业法规，对全国渔业资源、渔业水域环境、渔船、渔港和渔业无线电通讯等实施监督管理，代表国家行使渔政渔港监督管理权。»监督执行《中华人民共和国渔业法》和各项有关渔业管理的法律法规，并对制定、修订有关渔业法规进行研究，提出方案。»负责维护国家渔业权益，参与我国对外渔业协定、协议的研究和谈判，监督检查对外渔业协定、协议的执行。»负责国家渔业资源的保护、增殖和管理；组织渔业资源的调查和评估，为实施捕捞限额制度提供科学依据，负责确定我国管辖海域的捕捞限额总量。»审批海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或公海作业的捕捞许可证以及其他应由国务院渔业行政主管部门审批的许可证，审批到其他国家管辖海域的捕捞作业。»组织管理渔业船舶，负责渔港水域、渔业专用港区、港航安全秩序的监督管理，组织调查处理渔业船舶海难事故。»保护渔业生态环境，负责珍贵濒危水生野生动物的保护。»组织、管理渔业通讯、导航