《政务信息资源目录编制指南》解读

《政务信息资源目录编制指南》解读——兼谈数据标准《政务信息资源目录编制指南》编写组2017.2•【背景】•政务信息资源的规范化开发利用和共享开放，是我国政务信息化建设多年来的努力目标。•2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（17号）提出，编制电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设；促进政务信息资源的互联互通、资源共享。2/48•2007年，国务院信息化工作办公室组织编制了政务信息资源目录体系和交换体系国家标准，为开展政务信息资源规范化建设奠定重要基础。国标名称代码《政务信息资源目录体系第1部分：总体框架》GB/T21063.1-2007《政务信息资源目录体系第2部分：技术要求》GB/T21063.2-2007《政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据》GB/T21063.3-2007《政务信息资源目录体系第4部分：政务信息资源分类》GB/T21063.4-2007《政务信息资源目录体系第6部分：技术管理要求》GB/T21063.6-2007《政务信息资源交换体系第1部分：总体框架》GB/T21062.1-2007《政务信息资源交换体系第2部分：技术要求》GB/T21062.2-2007《政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范》GB/T21062.3-2007《政务信息资源交换体系第4部分：技术管理要求》GB/T21062.4-20073/48•党的十八大以来，国家政务信息化进入了最好的发展时期。随着网络强国、大数据、互联网+等战略部署的全面实施，提出了政务信息资源共享开放目标和时间表：共享开放目标2016年制定政务信息资源共享管理办法，制定政务信息资源分类、元数据和目录体系的标准规范。2017年构建基础类、主题类、部门类政务信息资源，形成跨部门共享基础。2018年2020年基本建成基础类、主题类、部门类国家级政务信息资源体系；初步形成国家政务信息共享平台、国家数据开放平台、国家政务服务平台。基本实现政府数据的部门共享和社会开放；政务数据共享和开放工作总体迈上新台阶。时间表4/48•2016年9月，国务院发布了《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51号）；2016年12月，国家发改委发布了《关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知》及附件《政务信息资源目录编制指南》（发改办高技[2016]2768号），组织相关中央部门和部分省市，开展政务信息资源目录编制的试点工作。•根据本次研讨要求，就政务信息资源的共享开放原则、政务资源的分类、元数据、目录、编制程序、政务信息资源共享开放机制等要点，以及多类型数据标准，作一交流。5/48•一、政务信息资源共享开放原则——以共享为原则、不共享为例外。《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》明确：以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享；凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。以公开为常态、不公开为例外。《关于全面推进政务公开工作的意见》规定，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开的“五公开”；打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。6/48•二、政务信息资源分类——内容分类•《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息资源目录编制指南》对政务信息资源进行了基础类、主题类、部门类的内容分类：国家基础信息资源人口基础信息资源法人基础信息资源空间地理信息资源社会信用信息资源电子证照基础信息…主题政务信息资源共建工程主题全民健康主题全民住房主题全民社保主题……公共服务主题服务事项…部门政务信息资源党中央全国人大常委会国务院全国政协最高人民法院最高人民检察院省（自治区、直辖市）和计划单列市国家政务信息资源分类7/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称1基础类01人口基础信息02法人基础信息001行政单位法人002事业单位法人003企业单位法人004社团单位法人…03自然资源与空间地理信息001空间地理基础信息…050国土空间地理应用信息051环保空间地理应用信息…04社会信用001金融信用…05电子证照001工商证照002房管证照…•二、政务信息资源分类——四级分类前三级目录由《指南》规划第四级目录和数据清单由编制部门依据《指南》规则规划编制中编办工商总局民政部…公安部基础信息提供部门国土资源部环境保护部…信用信息部门…证照部门…8/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称2主题类01全民健康02全民住房03全民社保001社会保险002社会救助003社会福利……30行政许可审批事项001审批部门A002审批部门B…31政府内部审批事项001审批部门A002审批部门B…32便民服务事项001服务事项A002服务事项B…•二、政务信息资源分类——四级分类主题工程牵头部门…行政许可审批部门…政府内部审批部门…便民服务部门…主题工程公共服务主题事项9/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称3部门类01党中央001中央纪检监察部002中共中央办公厅003中共中央宣传部…02全国人大常委会001全国人大常委会办公厅…03国务院001国务院办公厅002外交部…026审计署01审计法规02审计计划03审计报告0301审计工作报告00011995年审计工作报告00021996年审计工作报告00031997年审计工作报告•二、政务信息资源分类——四级分类审计部门信息资源分类审计部门数据清单30302603010001表中“1995年审计工作报告”的数据清单代码（工具生成）：=类+项+目+细目+清单代码=3030260301/000110/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称3部门类04全国政协001全国政协办公厅002全国政协提案委员会…05最高人民法院001最高人民法院办公厅…06最高人民检察院001最高人民检察院办公厅…30地方北京市河北省…•二、政务信息资源分类——四级分类省（自治区、直辖市）和计划单列市实际讨论中，对地方政府的分类设置有多个方案。目前的方案在“目”级设置省（自治区、直辖市）和计划单列市。11/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称3部门类30北京市001北京市委办公厅…050北京市人大办公厅…100北京市政府办公厅…200北京市政协办公厅…250北京市高级人民法院办公厅…300北京市高级检察院办公厅…31河北省…•二、政务信息资源分类——四级分类方案二将省列到“项”级，所辖省级政务部门列入“目”级，由省级政务部门统筹所辖地市、区县同领域政务部门。如：发改部门的政务信息资源目录形成国家、省两级。12/48类项目细目数据清单类代码类名称项代码项名称目代码目名称细目代码细目名称清单代码清单名称3部门类30北京市001北京市本级002北京市东城区003北京市西城区004北京市海淀区…31河北省001河北省本级002河北省保定市003河北省石家庄市……•二、政务信息资源分类——四级分类方案三将省列到“项”级，“目”级列省本级和所辖地市级，形成省、市两级的政务信息资源目录。地方政务信息资源分类设置，还要进一步听取各地意见，之后形成统一的政务信息资源分类字典。政务信息资源分类设置的原则是，“目”级分类能落实到具体的编制单位，负责“细目”级的资源分类和数据清单。13/48•二、政务信息资源分类——目录代码•政务信息资源代码结构由前段码、后段码组成。前段码由“类”、“项”、“目”组成，编码规则由《指南》规划确定；后段码由“细目”、数据清单码组成，由信息资源提供方依据《指南》规则进行规划并提出。数据清单顺序码:采用不定长度阿拉伯数字分隔符:区分两个不定长代码之间的分隔细目:原则上采用不定长度的阿拉伯数字目:采用3位阿拉伯数字项:采用2位阿拉伯数字类:采用1位阿拉伯数字×××××××..×/×..×14/48•三、政务信息资源元数据•政务信息资源核心元数据包括12个一级元数据：•1.信息资源分类。包括：基础、主题、部门三大类。基础类包括人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照等；主题类包括全民健康、全民社保等主题工程信息，公共服务事项等；部门类包括党、人大、政府、政协、高法、高检等六大系统。•2.信息资源名称。缩略描述对应政务信息资源目录的数据清单中具体内容的标题。•3.信息资源代码。政务信息资源的唯一不变的标识编码（政务信息资源代码结构）。15/48•三、政务信息资源元数据•4.信息资源提供方。提供政务信息资源的政务部门。中央部门可细化到司局（直属单位），地方可细化到省、市、县级政务部门。代码使用编制部门码。•5.信息资源提供方代码。采用《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》的统一社会信用代码。╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳校验码1位主体标识码（组织机构代码）9位登记管理机关行政区划码6位机构类别代码1位登记管理部门代码1位16/48•三、政务信息资源元数据•6.信息资源摘要。对资源内容进行概要说明（或关键字段）的描述。•7.信息资源格式。信息资源的电子格式，包括但不限于：电子文件的存储格式为OFD、wps、xml、txt、doc、docx、html、pdf、ppt等；电子表格的存储格式为et、xls、xlsx等；数据库类的存储格式为Dm、KingbaseES、access、dbf、dbase、sysbase、oracle、sqlserver、db2等，同时需明确具体的数据库表结构定义（细化至“信息项信息”的元数据）；图形图像类的存储格式为jpg、gif、bmp等；流媒体类的存储格式为swf、rm、mpg等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业通用格式，如气象部门采用“表格驱动码”格式。17/48•三、政务信息资源元数据•8.信息项信息。适用于结构化信息资源格式。包括信息项名称、数据类型、更新周期3个二级元数据：•——信息项名称。描述电子表格、数据库等结构化数据资源中的各数据项（字段），标题采用中文。•——数据类型。标明数据项的数据类型及位数，包括但不限于：字符型C、数值型N、货币型Y、日期型D、日期时间型T、逻辑型L、备注型M、通用型G、双精度型B、整型I、浮动型F等。•——更新周期。信息资源更新的频度。分为实时、:日、周、月、季度、年等。18/48•三、政务信息资源元数据•9.共享属性。包括共享类型、共享条件、共享方式3个二级元数据：•——共享类型。政务信息资源的共享类型分为：无条件共享、有条件共享、不予共享三类。•——共享条件。不同共享类型的政务信息资源的共享条件。其中：无条件共享类和有条件共享类可标明使用要求，包括作为行政依据、作为工作参考、用于数据校核、用于业务协同等；有条件共享类可标明共享条件和共享范围；不予共享类注明相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。•——共享方式。获取信息资源的方式。应基于信息资源目录通过共享平台实现共享；确因条件所限，可采取邮件、拷盘、介质等其他方式。19/48•三、政务信息资源元数据•10.开放属性。包括：是否向社会开放、开放条件2个二级元数据：•——是否向社会开放。标明该信息资源是否可以面向社会开放，填写“是”或“否”，取值分别为1、0。•——开放条件。当“是否向社会开放”取值为1时，描述对数据开放利用的约束条件。•11.发布日期。政务信息资源提供方发布共享政务信息资源的日期。•12.关联分类及类目名称。如该信息资源同属于其他资源分类，需标明具体分类和类目名称。20/48信息资源分类信息资源名称信息资源代码信息资源提供方资源提供方代码信息资源摘要信息资源格式信息项信息共享属性开放属性