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第三章公共产品主要内容：1.公共产品的定义及其特性2.公共产品的分类及其供给3.混合产品4.公共产品的外部性第一节公共产品的定义一.公共产品的概念及其特性代表性定义：1.萨谬尔森定义：集体消费品2.奥尔森的定义：无法排除其他人消费的物品3.布坎南的定义：集体提供的商品或者服务特性：1.非排他性2.非竞争性？想一想：我们周围的公共产品案例1：乡间道路贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于109国道的东西两旁。前几年自治区交通部门在109国道上修建了一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田里拉着蔬菜回家，或者从村南到村北，都必须经过这个收费站，每次都必须交过路费。为了减轻农民负担，四十里村村委会拿钱在国道西边数百米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收费站。农民方便了，却又出现了新的问题：公路上南来北往的大卡车、客运车，为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道路绕行。他们压坏了水渠道的水泥管，碰掉了护栏。对此，农民非常气氛，于是也开始过路收费补偿损失，每辆车1元或者2元。有关部门根据国家关于道路设置收费站的规定，强令关闭四十里村的收费站。案例2：停车泊位的经济性质停车难已经成为大城市的一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车为满足率不足20％，也就是说我国城市每5辆车只有一个车位。截至2003年底，上海市有泊车位24万个，占机动车比率仅为2％。第一节公共产品的定义二、公共产品的分类1.纯公共产品和准公共产品排他性有无竞有（1）私人产品（3）公共资源争性无（2）俱乐部产品（4）纯公共产品案例：俱乐部产品的供给主体A大剧院位于某市的闹市区，总建筑面积3万平方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府投资。请加拿大的一个设计事务所设计，设计费很高，美元支付的部分就达到100万美元，还不包括国内设计单位的设计费。其实该市原有一个B剧院，也是位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除了大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。目前，B剧院的使用效率及其低下，一年之中没有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议使用。第一节公共产品的定义第二节公共产品的有效供应一、私人部门提供公共产品?案例1：治安能否承包给私人部门？浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防范工作的承包权。根据《安全防范承包责任协议书》，2003年明伦村治安刑事案件基数12起，每增加1起，扣1000元；每减少一起，奖200元。年终测评，群众安全感、满意度低于标准的，每下降1个百分点扣100元，高于一个百分点奖励100元。第二节公共产品的有效供应二、公共产品的需求1.私人产品的需求2.公共产品的需求PP1.6150.61233三、局部均衡分析（1.私人产品的最优供给）PDbP1SSDaEP0DD=Da+Db0QaQbQ0第二节公共产品的有效供给第二节公共产品的有效供给2.公共产品的最优供给PDDSSP0EPbPaDaDb0Q0Q1Q第二节公共产品的有效供给一个数字的例子（P48）保安的数量1234MBAMBBMBC∑MB30025020075025020015060020015010045015010050300第二节公共产品的有效供给四、林达尔均衡h=1Ah1Bh0Eh=0ABG1G0G2公共产品数量公共产品是否应该收费？从2002年5月1日起，杭州市市容环卫部门直辖的公厕取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单位的公厕全部免费向社会开放。市政市容管理局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的收入，这在一定程度上减轻了政府的财政压力。取消收费后，政府将补贴公厕维修所需要的资金。公厕开放的时间和质量不会改变。第三节混合产品混和产品的分类:一、排斥性和一定范围内非竞争性的产品代表性产品：桥梁二、非竞争性和非排他性不完全的产品代表性产品：教育第三节混合产品一、边际生产成本和边际拥挤成本都为零成本、价格拥挤线通过能力线ADDP0EMR0Q0QyQc通过量（人数）第三节混合产品边际生产成本和边际生产成本都为零的产品：为达到最优配置，产品的单位价格应该等于边际成本；为避免福利损失，应该由政府免费提供，用统一征税的办法筹集资金，弥补造桥的直接固定成本。•第三节混合产品二、边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零成本、价格拥挤线通过能力线ADDMCP0MRP1E0Q0QyQ*Qc通过量（人数）第三节混合产品边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零：由于边际拥挤成本计量困难，以及收费的目的是限制过度消费，所以实际收取的价格以保证不出现过度拥挤为准。该产品采取政府财政提供方式，还是采取市场供应方式，要对税收成本、税收效率损失与收费成本、收税效率损失进行比较后，择优而定。第三节混合产品三、具有利益外溢性产品PCDDSSddE0SS’P00Q1Q0Q第三节混合产品具有利益外溢性产品：提供方式可采取政府补助与收费相结合的方式，即政府提供与市场提供相结合。案例：国外私立大学为什么这么多？在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数72％，日本的私立高校占75％，菲律宾的占78.4％。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、芝加哥大学，英国的剑桥大学、牛津大学等。第四节外部性及其纠正外部性（externalities）也称外部化、外部效应等，指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位有利或有害的影响。外部效应的分类：生产的外部正效应、消费的外部正效应、消费的外部负效应、生产的外部负效应、公共资源问题案例：垃圾处理费2002年10月23日，全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审理。原告下关区市容管理局起诉市民薛女士与2001年3月至2002年8月之间，拖欠生活垃圾费90元，要求被告付清欠款，并且承担250元的诉讼费。2003年6月，建设部等四部委联合发出通知，要求2003年底全国所有城市全面开征垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者，社会团体和城市居民，均应缴纳垃圾处理费。但是垃圾处理费的收取率很低。一、负的外部效应与资源配置效率价格、效益和成本（元）－MPC＋MEC＝MSC110CS＝MPC105B10100AD＝MSB04.55纸张的产量（万吨）蓄电池生产业将何去何从湖北某县是我国著名的蓄电池生产基地，100余家生产分布在全县各地，产品在全国市场的占有率超过60%。然而，就是在这样看似繁荣的表象下摆着这样一个事实：全县被调查的102家蓄电池企业中，仅27%的机板生产企业环保设施基本完善，组装企业环保设施基本没有配套，几近全行业污染。废酸水不经处理直接排放在土地上，铅尘酸雾不经净化在四处蔓延，一片片土地悄无声息地被污染。孩子铅中毒，庄稼铅超标，地下水被污染，整个整个的村子被迫买水喝。当地老百姓说，这里已经变成排污中心。当地环保局的同志痛心疾首：这片土地中毒颇深。二、正的外部效应与资源配置效率价格、效益和成本（元）45ZS＝MSC30V25U10HMPB＋MEB＝MSBD＝MPB01012疫苗接种量（万人次）三、外部效应的内在化：政府的矫正措施（1）行政措施：管制与指导浙江长兴县有耐火企业163家，2002年，全县耐火产业年产值达到5.2亿元，上缴利率7124万元。2003年上半年，耐火企业在长兴工业税收贡献排名中，仅次于水泥业。耐火企业不仅给长兴人造饭碗，而且还为该县带来荣耀。然而，从2003年12月20日起至2004年3月10日，耐火企业一律停产整治。作为长兴县的支柱产业和颇具特色的块状经济，耐火企业为什么会遭到如此“厄运”，政府牺牲税收利益，要换回来的是什么呢？外部效应的内在化：政府的矫正措施（2）经济措施：罚款、税收、补贴（3）法律措施制定规则矫正性的税收与负的外部效应的内在化价格、效益和成本（元）－MPC＋MEC＝MSC110CS＝MPC105B10100A95D＝MSB04.55纸张的产量（万吨）企业排污权的买卖2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局与区物价局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首次改变超标排污后再交罚款的“末端治理”状况，率先推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有50多家企业购买了排污权，合同成交金额达到了700万元，这些钱将用来建设环保基础设施。如2002年10月，秀州区泰石印染厂根据每年排放废水42。9万吨的标准，一次性支付了26万元的排污权有偿使用费；除此以外，还要支付每顿1.7元左右的污水处理费。近年来，泰石印染厂的排污量一直处于这个水平。如果因扩大生产而超过，超出的部分需要向其他企业购买。矫正性的财政补贴与正的外部效应内在化价格、效益和成本（元）45ZS＝MSC30V25U10HMPB＋MEB＝MSBD＝MPB01012疫苗接种量（万人次）政府补贴是否可以？江苏省吴江县盛泽镇与浙江省嘉兴市仅仅一河之隔——麻溪江。江宽30余米，水深两米。自1993年以来，嘉兴北部水域连年遭受上游的污染侵害，不仅对渔业资源、农业生产造成了重大影响，而且这一区域民众的生存环境也遭到了极大的破坏。最直接的污染源，来自盛泽镇等地的纺织印染企业。在那里，大多数企业生产的污水都是未经处理就直接排放。2001年11月21日深夜，嘉兴数千名村民组织了一次民间的“零点行动”。他们自筹资金100万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，截断河流，堵塞麻溪江上盛泽至嘉兴的航道。四、私人部门纠正外部性1、一体化2、产权与科斯定理产权指某种资源的所有权、使用权以及自由转让权等。科斯定理：产权明确，交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置，可以通过双方之间的谈判自然实现，产权赋予不同的人，只会带来收入分配结果不同。3、社会制裁案例：首例水权交易意味着什么浙江省中部有一条金华江，金华江边有两个分别以小商品和建筑业闻名全国的县级市——义务和东阳。东阳江上游有个横锦水库，它是东阳百姓生活的主要水源。近年来这个不为外人知晓的水库一下子“火爆”起来，因为2000年11月24日，义务和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。协议规定，自2003年后，水库总量为2.8亿立方米中，近0.5亿立方米被义乌市买走。有专家认为，这个协议打破了中国水资源使用权完全由国家垄断的局面，成为中国水权制度改革实践的一个先例。矿难事故频发的深层原因是什么？2004年上半年矿难事故之多引人关注。继4月10日鸡西煤矿、4月11日郑煤集团超化矿、4月14日龙岩煤矿发生重大安全事故后，仅4月30日一天内，山西省临汾市梁家河煤矿、内蒙古乌海市鑫源煤矿连续发生两起重大事故，5月18日，山西省又发生两起重大煤矿事故。造成多人死亡。