梧州市食品药品监督管理局党组

1梧州市食品药品监督管理局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告2009年6月30日（征求意见稿）按照自治区党委、梧州市委关于开展深入实践科学发展观活动的有关文件精神和《梧州市食品药品监督管理局开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》，我局党组在深入学习调研、解放思想大讨论、广泛征求意见和专题民主生活会的基础上，认真总结了近年来贯彻落实科学发展观的情况，对影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的主要问题进行了认真检查，对工作中存在的问题和不足进行了深入分析，研究并提出了今后贯彻落实科学发展观的主要思路、要求和具体措施，进一步明确了今后的努力方向。按照市委的部署和要求，现将我局党组深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：一、贯彻落实科学发展观的主要情况市食品药品监督管理局成立七年来，特别是党的十六大以来，我们坚持贯彻落实科学发展观，用科学发展观指导实践，推动工作。努力克服新建单位监管工作经验不足、监管人员不能及时到位,监管经费不足及基础设施落后等困难，以保障公众饮食用药安全为己任，积极履行食品药品安全监管工作职责，大力加强食品、药品、医疗器械日常监管，着力抓好食品综合监管、组织协调以及药品市场规范化管理，深入推进农村药品两网建设，依法打击食品药品违法行为。通过七年的努力，全市食品药品监管工作迈上了一个新的台阶。广大群众饮食用药安全得到保证。七年里，全2市没有发生重大食品药品安全事故，制售和使用假劣药品的行为得到有效遏制，药品经营市场进一步规范和发展，监管队伍整体素质明显提高，群众饮食用药安全常识全面普及。十六大以来的七年，是我市食品药品监管事业发展最快、最好的七年。（一）努力提高对贯彻落实科学发展观重大意义的认识，增强用科学发展观指导实践、推动工作的信心和决心。党的十六大以来，我局坚持以十六大和十七大精神为指导，深入学习和领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻地认识到科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是推动我国改革开放和发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。要使学习贯彻科学发展观的过程作为保障人民群众的身体健康和生命安全的过程，就必须坚持用科学发展观指导工作，大力实践科学监管理念，坚持服务发展、促进发展、改善民生为方向，始终把确保公众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点，坚决维护人民群众的身体健康和生命安全，让食品药品科学监管的成果惠及广大人民群众，从而增强我们工作的信心和决心。（二）用科学监管的理念，抓好药品安全监管，使公众用药环境得到明显好转。从组建至今的七个年头，我局坚持从严整治药品市场秩序，共立案查处违法违规案件1526件，罚没款676.54万元，销毁了假劣过期失效药品和捣毁多个黑窝点。深入开展中药材及中药饮片、一次性医疗器械等专项整治，严格清查药品批准文号，专项整顿蛋白同化制剂、肽类激素及兴奋剂，保证了“两奥”期间全市未发生一起药源性兴奋剂事件。全力做好“两3会一节”和自治区成立50周年大庆等重大节庆食品药品安全保障工作。规范药品市场，向高风险品种生产企业梧州市制药（集团）股份有限公司派驻了驻厂监督员，监督和督促注射剂类药品生产企业自觉严格执行GMP要求，提高了企业风险控制能力。开展流通领域药品专项监督检查，加大了药品抽验力度，抓好农村药品“两网”建设，确保了人民饮食用药安全。推行药品供货企业资格审查备案公示制；推行药品检测初筛，提高药品抽验不合格的命中率；推进药品零售企业分类管理，狠抓药品经营企业信用体系建设，推行信息化监管，实施了药品电子网络监管。有力有序有效地组织开展三鹿牌婴幼儿奶粉事件的处置，从快应对处置“齐二药”、“佰易”等突发药害事件以及“甲氨蝶呤”、“欣弗”、“刺五加注射液”、“苏丹红IV”辣椒粉等食品药品不良事件，紧急有效抓好汶川大地震震后支援，组织干部职工为灾区捐款和缴交“特殊党费”17250元，号召梧州市医药企业为灾区捐赠药品、医疗器械595.51万元，为抗震救灾发挥了积极作用。（三）落实食品药品安全责任体系建设，强化食品安全综合监管，成效明显。我局积极发挥政府抓手作用，建立完善食品安全责任目标管理体系，出台了食品安全监督管理责任目标考核办法，把食品安全工作纳入了政府责任目标考核范围。全面加强农村食品安全监管工作，推进农村食品安全监管网络建设，大力开展食品安全专项整治和食品放心工程。推广农村50人以上聚餐报告指导制度和“农村厨师”培训指导制度，不断加强对集体聚餐的食品采购、贮存、加工过程、设施卫生安全要求的指导，有效地减少和避免农村群体性食品中毒等食品安全事故的风险。加强示范县建4设，蒙山县被确定为创建自治区级食品安全示范县试点县。积极推进食品安全示范乡镇创建活动，全市60%的乡镇开展了食品安全示范乡镇的活动。开展了食品安全“六进”等活动，组织了多次集中整治行动，打击了食品售假行为。构建了市与县（市）区、相关部门上下衔接、左右相通的应急处置体系，食品突发事件应对能力明显增强。根据《食品安全法》的规定，我们认真做好餐饮服务监管职能的转换和交接、人员选配、资源整合等工作。加快熟悉新的职责任务，尽快进入“角色”，按照新的职能做好餐饮服务食品安全的监管工作。6月2日，我局在市政务服务中心窗口正式开始受理《餐饮服务许可证》的申请业务。6月12日，发放了第一个《餐饮服务许可证》。（四）为医药经济发展提供服务和保障，促进医药产业健康发展。医药产业是我市的五大支柱产业之一，在贯彻落实科学发展观中，我们密切关注医药产业的发展状况，深入企业调查研究，积极帮助和支持企业做强做大。七年来，我们全力为企业提供优质、快捷、周到的服务，推动医药产业跨越发展。在去年以来发生的国际金融风暴的大背景下，梧州市医药经济不但没有萎缩，而且得到了快速的发展。2008年全市医药工业总产值实现97353万元，比2007年增加20809万元，税收实现5700万元，比2007年增加1300多万元，同比增长29.5%。一是为本地医药企业的发展营造了公平竞争的市场环境。通过推行“药品供货企业资格审查备案公示”制度，使一批管理规范、实力雄厚的本地医药企业迅速抢占了商机，销售额节节攀升。2008年，梧州百姓医药有限责任公司在苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市新开设了连锁门店五家，公司的总销售额比2007年增长51%，税收增长84%。二是积极扶持发展地方医药经济。将一个已5停产近4年的广西医药科技医疗用品厂重新落实异地新建，并帮助该企业在新厂址进行科学合理布局与规划，联系有资质的GMP厂房设计单位为该厂进行设计。目前，该企业投资6000万元、占地60多亩的新厂区举行了开工奠基仪式。三是完善服务体系，扶持医药企业做强做大，为企业发展正确引导。如2005年成立的梧州市杰迅医药公司是由原百济医药公司和万方医药公司两家公司整合而成的一个药品批发企业。杰迅医药公司成立4年多来，整合资源，凝聚优势，实力大大提高，市场竞争力明显增强，管理也趋于规范，企业发展一日千里。以前，两家公司的生意都只局限在本市，而目前，公司的药品批发生意已经做到了广东的郁南县和封开县以及相邻的贺州市，甚至已经占有了贺州市场30%的份额。2008年，该公司药品销售增长71%，实现税收80多万元，比2007年增长50%以上。重组后的杰迅医药公司不断发展壮大，在梧州市工业园区购买了27亩土地，计划投入2500万元，建成1万平方米以上的现代化医药物流仓库，并于今年1月5日举行动工仪式。四是帮助中恒集团新药基地做好建设规划和GMP认证申请工作，使该公司在较短的时间内搬迁投产并增加效益。（五）基础设施建设和信息化建设进一步加快。我局高度重视基础设施建设工作，基础建设不断加快。市局和局所属的岑溪市分局、蒙山县分局、藤县分局的办公楼已经建成并投入使用。苍梧县分局办公业务用房在2009年4月26日开工建设，可望在10月前投入使用；加快信息化建设，着力提高行政、执法、技术监督的信息化水平。我局先后建立了市局网站，梧州食品安全网、岑溪市分局也设立独立网站，市局行政审批事项实行电子监控，对药品生产、批发企业、特药管理的电子监控相继投入使用。办公自动化，行政管理、服务咨询等网络化管理正6在不断完善。生产、经营《入网药品目录》中的药品企业，全部加入药品电子监控网。二、存在的突出问题按照科学发展观的要求，联系我市食品药品监管工作实际，综合各方面的意见和建议，我们还存在着以下五个方面的问题和不足：（一）在思想上对科学发展观的学习认识还欠深入，理解不够透彻。学习深度和系统性不够，理论联系实际仍有较大差距，对科学发展观的认识、领会还不够全面、深刻。特别是有的党员干部认为我们是行政部门，工作多，任务重，只要做好手头上的工作就行了，对学习科学发展观不够重视，学习不够深入，理解不够透彻；对“发展”这个第一要义、“以人为本”为核心、“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法把握还不够全面；以科学发展观统揽全局、指导实践，在运用上还不够充分，贯彻落实科学发展观与实际工作结合还不够紧密，破解“发展”难题、更好服务民生、推动“又好又快”发展的思路还不够开阔，特别是对如何根据行政职能，破解体制瓶颈，扶持医药产业的发展，热情虽高，但主意还不够多，推动科学监管发展、改进食品药品监管方式方面的措施还不够系统。（二）在干部素质、工作纪律、作风方面还存在一些不足。干部职工贯彻落实科学发展观、贯彻执行党和国家方针政策的能力有待进一步提高，特别是对公共管理、依法行政、专业知识还有待进一步充实，对干部的学习、培训力度还不够大，使干部职工对党的方针政策和有关法律法规理解不深，影响了干部的执行力与解决实际问题能力的提高；有的干部对工作要求不够严，对难度较大的工作缺乏锲而不舍、7攻坚克难的韧劲；个别干部还存在着纪律松懈的问题，在工作作风上有时还欠扎实，对新形势下监管工作的任务和特点缺少深度调研，存在作风浮躁不实的现象，不愿做深入实际的工作；个别干部岗位责任意识不够强，不愿承担严格艰苦的责任，有的还存在对工作不够负责任，有推诿扯皮等现象。（三）监管手段和监管方法有待进一步创新和强化。药品经营企业管理水平有待提高，医疗机构药品质量管理相对薄弱，对市场流通秩序监管手段相对落后，监督实施生产质量管理规范（GMP）还存在薄弱环节，药品生产经营企业诚信体系、食品药品监管基础设施和电子监管体系建设投入不足，假劣药品在一些地方还有生存的空间；不合理用药现象仍然存在，突发事件的预防和应急能力还有等进一步提高；药品“供货企业备案制”工作还有待进一步完善。（四）服务企业的能力有待进一步提高。对如何立足梧州的实际情况闯出有自己特色的食品药品科学监管新路子，谋划不足，对企业出现一些深层次的矛盾和问题，解决过程中有时还不够积极主动，办法也不多；深入企业调查研究不多不细，对制约企业发展的深层次问题了解不够全面；如何用足用好国家有关产业政策，制定切实可行的措施，引导支持医药企业发展还需进一步加强。（五）领导班子的自身建设需要进一步加强。理论和业务学习抓得不够紧，对加强领导班子自身建设调研不深，在如何提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、服务力，还缺少深入、全面的调查和思考。在一些重大问题、重要工作上，对上主动汇报，争取支持不够；对下听取意见，争取理解不够；对外主动沟通协调、争取配合8不够；对内在重大问题的研究决定，征求意见、沟通情况还不够及时、充分、全面，对干部职工做深入细致的思想政治工作不够，有效激励调动积极性不够；对基层调查指导不够深入，解决实际问题的能力有待进一步提高；班子共谋发展大计的协作意识还要进一步增强；廉洁自律方面有待进一步加强。三、存在问题的原因分析对上述存在的问题和不足进行深刻分析，我们认为产生问题的原因是多方面的，有发展进程中的问题，也有思想工作上的问题，除了体制机制还有待完善、基础建设和设施比较薄弱、监管工作面临的新问题较多、缺乏可借鉴的经验和做法等客观因素外，最根本的是主观上存在着与科学发展观要求不相适应的思想观念和惯性思维。主要表现在以下几个方面：（一）对科学发展观的学习不够深入全面，理解还不