第5章 电子政务监理与评估

第5章电子政务监理与评估电子政务工程具有投资数额大、建设周期长、实施风险高、技术复杂、涉及面广等特点，实施电子政务工程的监理，加强电子政务项目的评估，是一项重要而又有意义的工作。第5章电子政务监理与评估•本章主要内容：•5.1电子政务监理基础•5.2电子政务监理实施•5.3电子政务监理案例•5.4电子政务评估概述•5.5我国电子政务评估•本章重难点：电子政务监理实施、电子政务评估•。5.1电子政务监理基础•5.1.1电子政务监理的概念与类型•“监理（Inspection）”最基本的含义是“监察与管理”，已成为电子政务建设一项不可缺少的内容。5.1电子政务监理基础•5.1.1电子政务监理的概念与类型•1、电子政务监理的概念•“建设工程监理”是指对工程项目建设，社会化、专业化的建设工程监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同，以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。5.1电子政务监理基础•5.1.1电子政务监理的概念与类型•1、电子政务监理的概念•电子政务信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。5.1电子政务监理基础•5.1.1电子政务监理的概念与类型•2、电子政务监理的类型•（1）咨询式监理：在电子政务工程实施前进行的一种类似于业务咨询和方案咨询式的监理。•（2）分阶段式监理：把电子政务工程分成若干个阶段，每一阶段结束后由专门的监理方实施监察、测试和审查，以完成相应的监理工作。•（3）全过程监理：对电子政务工程实施的全过程进行动态式的监理，既包括咨询式监理和分阶段式监理的内容，还要派驻监理人员对电子政务实施的全过程进行跟踪监察。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•指对电子政务工程的质量、进度和投资进行监督，对项目合同和文档资料进行管理，以有效协调实施各方相互之间的关系，确保电子政务项目能按时、按预算、按质量要求完成任务。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•1、质量控制•从电子政务项目建设的可行性研究、设计开始，到建设准备、实施和竣工，再到正式启用及后期运营维护的全过程，包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及审核，控制设计变更；在实施前审查实施单位的资质和相应条件等；在实施中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好电子政务项目的质量关等。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•2、投资控制•在电子政务实施前期进行可行性研究，协助实施单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在实施准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量及投资变更，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•3、进度控制•目的是要在保证工程实施质量的前提下，按合同要求保证实施进度。首先要在实施前期通过详细的调查和周密的分析确定合理的工期目标，将工期要求纳入实施合同；在建设实施期则要通过科学的规划和安排，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，最终保证项目建设总工期的实现。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•4、合同管理•合同管理既是进行质量控制、投资控制和进度控制的基本手段，也是采取各种监控措施、协调矛盾、调解纠纷的基本保障。监理合同在电子政务监理过程中有着不可低估的作用，必须反复酝酿，认真对待。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•5、信息管理•电子政务监理活动是通过信息的收集、交互和反馈进行的，对电子政务监理信息的科学、高效的管理是保证电子政务监理效果的前提。信息管理包括投资信息控制管理、设备信息控制管理、实施信息管理、软件开发信息管理、测试与维护信息管理等内容，也是贯穿监理全过程的活动。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容•6、协调管理•监理方对业主单位和实施方进行斡旋，及时化解矛盾，消除纠纷，使电子政务实施过程顺利推进。5.1电子政务监理基础•5.1.2电子政务监理的内容5.1电子政务监理基础•5.1.3电子政务监理的范围与原则•◆委托原则：监理方必须接受业主方的正式委托，并与业主签订书面的监理委托合同；•◆独立公正原则：监理方必须独立、公正、自主地开展监理工作；•◆依法原则：监理方的所有监理活动都必须符合国家现行的法律和行业规范；•◆回避原则：监理方不能从事与被监理项目相关的电子政务项目建设业务，对被监理项目的实施方在业务以及核心技术方面不构成竞争关系；•◆保密原则：监理方对在监理过程中所涉及的有关被监理项目的财务以及技术方案等方面的资料严格保密。5.1电子政务监理基础•5.1.4电子政务监理的目标•（1）对电子政务系统实施方的行为进行监控，制止开发和实施行为的随意性和盲目性。•（2）在业主方、实施方之间开展各种形式的协调。•（3）保证电子政务项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划和规程。•（4）保证工程的关键技术指标在项目实施过程中一直处于受监控状态。•（5）保障合同的全面履行，保证工程验收、交付按计划进行以及工程款项的及时结算。5.2电子政务监理实施•5.2.1电子政务监理程序•◆组建电子政务项目监理机构，这一机构应由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。•◆编制监理计划。•◆编制工程阶段监理细则。•◆实施监理。•◆参与工程验收并签署监理意见。•◆监理业务完成后，向业主单位提交完整的最终监理档案资料。5.2电子政务监理实施•5.2.2监理方的权利与义务•1、监理单位所具有的权利与义务•◆按照“守法、公平、公正、独立”的基本要求，开展电子政务工程项目的监理工作；•◆按照电子政务监理合同的规定，取得相应的监理收入；•◆不得以任何形式承包电子政务项目的实施，也不能转包给关联的第三方实施；•◆不得与被监理电子政务项目的实施方存在隶属关系和利益关系，不得作为其投资者或合伙经营者；•◆不得以任何形式侵害业主方和实施方的知识产权，必须为业主方和实施方的文件资料严格保密；•◆在监理过程中如因违犯国家法律、法规，造成重大质量、安全事故的，必须承担相应的经济和法律责任。5.2电子政务监理实施•5.2.2监理方的权利与义务•2、监理人员所具有的权利与义务•◆根据监理合同的要求，独立、公正地执行工程监理业务，任何一方不得以各种理由阻挠其监理活动的正常进行；•◆严格保守业主方的各种文件和档案资料的秘密，不得泄露实施方的任何技术秘密和商业秘密；•◆不得同时从事与被监理电子政务项目相关的技术和业务活动，更不能从中非法牟利。5.2电子政务监理实施•5.2.3电子政务监理过程•1、实施前监理•◆与业主方一起对拟实施的电子政务项目进行评估，包括项目的可行性研究，投资、进度、质量方面的综合性分析等；•◆协助业主方组织有关领域的专家对拟实施的电子政务项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面进行论证和优化，确定工程的设计要求，参与计划任务书的编制；•◆帮助业主方编制招标文件，并组织招标、投标活动，确定正式的实施单位；•◆参与合同谈判，协助业主方与实施方签订实施合同；•◆参与设备选型，审定设备造价；•◆帮助业主方制定必要的人员培训计划。5.2电子政务监理实施•5.2.3电子政务监理过程•2、实施中监理•◆协助业主方对项目实施过程进行质量、进度和投资的监控；•◆评估实施方的实施计划，对其分包方案进行验审；•◆检查实施准备情况，审查实施方的质量控制体系和措施；•◆监督实施方按合同要求的标准或规范施工，督促其实现合同目标要求；•◆核实质量文件，对施工质量进行监督、评价或整改；•◆主持协商项目设计变更，调解业主方和实施方之间可能出现的各种争议；•◆针对实施过程中出现的新情况、新问题，提出可行的调整方案和补救措施；•◆消除各种障碍，保障实施过程顺利进行。5.2电子政务监理实施•5.2.3电子政务监理过程•3、实施后监理•◆会同业主方共同组织项目竣工验收，协助组织成立验收专家组，做好验收准备工作；•◆全面验收工程的各项指标和性能；•◆按照验收评测情况，出具竣工验收报告；•◆对实施方在后续服务期内服务要求、服务规范进行明确；•◆督促实施方整理和移交各种技术档案资料；•◆整理和移交项目监理的各种技术档案资料；•◆帮助业主方制定系统运行管理规章制度。5.3电子政务监理案例•5.3.1中联部电子政务监理案例•5.3.2海淀区电子政务网工程监理案例5.4电子政务评估概述•5.4.1电子政务评估的概念与范围•所谓评估（Assessment）是指对某一特定对象在若干方面进行评定与估价，它必须依赖一定的原则、程序和标准。•电子政务评估则是为了达到一定的目的，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行和可靠的方法对电子政务的基础设施、信息资源、社会接受程度、政府电子化服务供给水平、电子政务领导能力和政府变革情况等进行全方位的评判和测定。•电子政务评估应遵循：独立性原则、客观性原则、公正性原则、科学性原则、针对性原则、可行性原则、可靠性原则等基本的评估原则。5.4电子政务评估概述•5.4.1电子政务评估的概念与范围•（1）电子政务基础设施。•（2）电子政务信息资源。•（3）社会接受程度。•（4）政府电子化服务供给水平。•（5）电子政务领导能力。•（6）政府变革情况。5.4电子政务评估概述•5.4.2电子政务国际评估标准•1、联合国采用的电子政务评估标准•一是电子政务成熟度指标（E-GovernmentReadinessIndex）；二是电子化参与度指标（E-ParticipationIndex）。•其中电子政务成熟度指标又包含以下几个组成部分：网络测度指标（WebMeasureIndex），电信基础设施指标（TelecommunicationInfrastructureIndex），人力资本指标（HumanCapitalIndex）；电子化参与度指标不仅是衡量一个国家在提供相关信息和高质量服务方面的意愿和能力的代表，而且也是评价这个国家在鼓励公民参与服务传递过程中与政府对话的要素，最为重要的是，它是政府利用互联网制订公共决策的重要表现。5.4电子政务评估概述•5.4.2电子政务国际评估标准•2、埃森哲采用的电子政务评估标准•以“总体成熟度（OverallMaturity）”作为总的评价指标对被测评国家进行评估。总体成熟度又分成“服务成熟度（ServiceMaturity）”和“客户关系管理（CustomerRelationshipManagement）”两个分指标。•服务成熟度主要衡量被评估国家政府在利用互联网提供政府服务方面的水平和层次；•客户关系管理主要反映政府机构与它们的客户（公民和企业）交互性，以及政府利用集成化的渠道提供政府服务的能力和水平。5.4电子政务评估概述•5.4.2电子政务国际评估标准•2、埃森哲采用的电子政务评估标准•（1）服务成熟度•它既要考虑一个国家政府所承担的政府服务可以在线利用的比率（政府电子化服务的宽度），又要评价每一项服务在线实现的完备程度（政府电子化服务的深度）。•埃森哲把服务成熟度分成信息发布（Publish）、交互（Interact）和在线处理（Transact）三个层次。5.4电子政务评估概述•5.4.2电子政务国际评估标准•2、埃森哲采用的电子政务评估标准•（2）客户关系管理•◆洞察力（Insight）：从客户的角度，洞察客户的服务需求。•◆提供的服务（Offerings）：要从考虑客户的角度，考虑是不是提供了有针对性的服务。•◆交互性（Interaction）：衡量政府服务可以通过多种渠道获得的程度及其交互的方便性。•◆组织（Organization）：评价客户对政府服务的满意度和政府服务传递的有效性。•◆网络（Networks）：主要衡量政府部门所提供的服