搜索
湘阴县“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）湘阴县扶贫开发办公室2016年10月目录第一章总述.................................................................01第一节县情概况........................................................01第二节发展基础........................................................03第三节发展环境........................................................06第四节规划依据........................................................10第二章总体思路........................................................12第一节指导思想........................................................12第二节基本原则........................................................12第三节工作思路........................................................13第四节发展目标........................................................14第三章加快贫困人口精准脱贫................................15第一节发展生产脱贫一批........................................15第二节易地搬迁脱贫一批........................................16第三节生态保护脱贫一批........................................17第四节教育支持脱贫一批........................................18第二节转移就业脱贫一批........................................18第五节医疗救助脱贫一批........................................19第三节社会保障脱贫一批........................................19第四章着力提升贫困地区发展能力........................21第一节实施交通扶贫工程........................................21第二节实施水利扶贫工程........................................21第三节实施电力扶贫工程........................................22第四节实施互联网+扶贫工程..................................22第五节实施文化扶贫工程........................................23第六节实施旅游扶贫工程........................................23第五章积极开展社会帮扶脱贫................................25第一节大力开展驻村帮扶........................................25第二节积极推动企业帮扶........................................25第三节引导社会力量帮扶........................................26第六章强化脱贫攻坚保障机制................................28第一节强化组织实施................................................28第二节创新体制机制................................................30第三节加大政策支持................................................31附件1：湘阴县贫困村一览表附件2：湘阴县“十三五”脱贫攻坚项目库1湘阴县“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）“十三五”时期，是我县经济社会转型发展的关键期、全面建成小康社会的攻坚期、实施开放开发战略的黄金期，也是实现整体脱贫的决胜期。为切实打好精准扶贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务，根据省扶贫办、省发改委《关于做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见》要求，结合我县实际，特制定本规划。第一章总述第一节县情概况湘阴县位于湖南北部，湘江资江尾闾，南洞庭湖滨，面积1581.5平方公里，辖14个乡镇、2个街道办事处，153个村（居）民委员会，总人口78万。湘阴历史悠久，人文厚重。湘阴于南朝宋元徽二年置县，1500多年历史，是湖湘文化重要发源地、晚清名臣左宗棠故里，拥有厚重的历史底蕴和丰富的文化遗存，岳麓书院首任山长周式、明代五朝尚书夏原吉、首任驻英法公使郭嵩焘、共和国第九烈士陈毅安、抗洪英雄高建成等先贤时哲从这里走出，原中共中央主席华国锋曾担任建国后第一任县委书记。岳州窑遗址、湘阴文庙、左宗棠文化园、柳庄等名胜古2迹闻名遐迩。湘阴区位优越，交通便利。县城距长沙中心城区38公里，处于长株潭半小时经济圈，是岳阳对接长株潭的“桥头堡”。湘阴港是全省地理条件最优的内河港口，是长株潭城县群通江达海的必经通道。长沙城市主干道芙蓉大道直达湘阴，京港澳高速复线纵穿全境，在县内有两个出口。距长沙黄花机场50分钟车程，距京广铁路、京广高铁15分钟车程。湘阴山川秀美，风光宜人。东踞逶迤山岭，西展坦荡湖乡，北靠浩瀚洞庭，国家级湿地公园洋沙湖—东湖风景秀丽，省级自然保护区横岭湖烟波浩渺，省级森林公园鹅形山景色宜人，鹤龙湖肥蟹美名冠三湘，面积8平方公里的青山宝岛秀缀洞庭，有“休闲天堂、度假胜地”美誉，获批湖南省可持续发展实验区，是省会长沙后花园。湘阴资源丰富，潜力巨大。湘阴是长株潭产业转移承接基地、现代装备制造业配套基地、绿色农产品生产供应加工基地、区域性港口物流基地和休闲旅游度假服务基地。湘阴工业园已成功创建省级高新技术产业开发区，形成“一区三园”发展格局，先进制造、电子信息、可持续建筑制造、绿色农产品加工等四大产业集群发展。同时也是全国粮食生产县和商品鱼、商品猪基地县。第二节发展基础“十二五”时期，面对国内外错综复杂的发展环境和极其艰巨的发展任务，湘阴县委、县政府带领全县人民深入贯彻3科学发展观，以建设全面小康社会为总揽，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，全面推进经济社会持续健康发展，取得了明显成效，为“十三五”时期全面建成小康社会，实现转型跨越发展奠定了坚实基础。1、经济发展提速增效。2015年完成GDP310.7亿元、公共财政预算收入12.3亿元、固定资产投资271.3亿元、社会消费品零售总额71.1亿元、规模工业增加值201亿元，同比分别增长10.7%、10%、24.1%、13.1%、9.5%，各项主要经济指标增幅均排名全市前列。县域经济综合实力跃居全省第13位，获评全省全面小康“十快进县”，县域经济发展经验在新华社《湖南领导参考》专题推介。2、产业经济扩张升级。新型工业提质增效，荣获全省发展非公经济和中小企业先进县，新型工业化考核先后五次位居全市第一，工业园区获批省级高新技术产业开发区。粮食生产先后九次获评全国、全省先进，获评全国农业标准化示范县、渔业健康养殖示范县和全省“三品一标”示范县。左宗棠文化园、南泉寺获评国家3A级景区，以鹤龙湖蟹城为代表的“农家乐”“渔家乐”在长株潭地区形成品牌效应。商贸流通业持续活跃，获评湖南省外贸出口基地县和商标战略示范县。3、城乡提质步伐加快。总投资10多亿元的芙蓉大道湘阴段工程竣工通车，S308线湘阴段拓改、武警长沙直升机场4等工程全面竣工。东湖生态公园、左宗棠文化园、城区主干道“白改黑”等一大批市政工程全面完成，成功创建省级文明县城，国家卫生县城、省级园林县城创建均已公示待授牌，获评全省新农村建设先进县、岳阳市最美县城，连续两年被评为全省城乡环境整治十佳县。4、民生福祉持续改善。总投资4亿元的知源学校高标准建成开学，医改“湘阴模式”全国推广，数字电视用户全省第一，创新创业经验全省推广，获评全国农田水利建设先进县、残疾人工作先进县和全省基础教育改革试点县等40多项省级以上荣誉。人口计生工作连续三年获评“国优县”、连续四年获评“省模县”。安全生产工作连续两年获评全省先进。2015年综治民调全省128排名第17位。第三节发展环境“十三五”时期，世情、国情将继续发生深刻变化，我国经济发展进入新常态。更加错综复杂的国内外发展环境，全面深化改革不断推进，重大战略政策的叠加效应陆续释放，这给我县经济社会发展提供了难得的机遇，也为打好脱贫攻坚战创造了有利的条件。同时，经济社会发展面临的深层次矛盾和问题将更加凸显，给脱贫攻坚工作带来挑战。1、面临的机遇一是提速发展的机遇。近年来，长江经济带和洞庭湖生态经济区建设先后上升为国家战略，党中央国务院和省委省5政府作出了一系列决策部署，为沿江环湖地区加快发展提供了难得的机遇。湘阴县是长江经济带、洞庭湖生态经济区两大战略的叠加区，可充分利用湖南省化工农药产业基地品牌、岳阳临港产业新区和国家关于“加快农药企业向专业园区或化工聚集区集中”的政策导向，依托我县长江黄金水道资源，结合我县为全省唯一排污口所在地的特殊情况，进一步做好特种化工农药产业的绿色转移承接，引导产业聚集发展，打造特色产业基地。同时，在国家新型城镇化建设背景下，湖南新型城镇化建设加速推进。2014年底，省政府印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要2014-2020年)》，提出到2020年，发展100万到500万的大城市8个，岳阳是其中之一。2015年6月，为推动落实《国家新型城镇化规2014-2020年)》，促进全省城镇化健康发展，省里出台了《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)，提出洞庭湖城市组团，包括岳阳、常德、益阳等3市，通过拉大城市框架，增强城市服务功能，将岳阳、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市。湘阴县作为岳阳市对接长沙发展的前沿阵地，将在城镇提质扩容、城市功能改善、城市管理创新以及产城融合上获得更强的动力。经济发展和城市建设的加快，将为脱贫攻坚工作奠定坚实的基础。二是对接发展的机遇。湘阴位于湖南北部，县城距长沙中心城区38公里，处于长株潭半小时经济圈，是岳阳对接6长株潭的“桥头堡”。湘阴港是全省地理条件最优的内河港口，是长株潭城市群通江达海的必经通道。长沙城市主干道芙蓉大道直达湘阴，京港澳高速复线纵穿全境，在县内有两个出口。距长沙黄花机场50分钟车程，距京广铁路、京广高铁15分钟车程。随着洞庭湖经济圈、长株潭城市群的不断发展，随着京广沪昆高铁的十字交汇、高速公路网络的不断完善、通江达海水运体系的加快形成，湘阴县的战略区位优势更加凸显出来，将为“十三五”经济社会发展和脱贫攻坚工作带来利好。三是政策利好的机遇。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发工作放到关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度，明确提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。为加快推进脱贫进程，国家层面相继出台了一系列政策文件和配套措施，省市层面也制订了相关实施意见和支持政策。这些都将为我县推进脱贫攻坚工作提供支持。特别是国家高度重视旅游扶贫工作，与我县“全景湘阴、全域旅游”的构想非常契合。国