美国青少年体质健康服务现状与启示研究

美国青少年体质健康服务现状与启示研究杜海燕/肖林鹏2012-7-2011:22:53来源：《山东体育学院学报》(济南)2011年9期英文标题:AStudyontheCurrentSituationofthePhysicalHealthServicefortheYouthinAmerica内容提要:在对西方社会尤其是美国关注青少年体质健康问题进行历史回顾的基础上，着重分析了美国青少年体质健康促进的有关策略，涉及国家、社区、家庭以及学校等几个层面，最后提出了美国青少年体质健康促进方略对我国青少年体质健康服务体系构建的启示，以期使我国有所借鉴。ThispaperbasedonthehistoryreviewofphysicalhealthservicesystemforyoungpeopleinwesternsocietyespeciallyAmerica,emphaticallyanalysethestrategyofpromotingmechanismofphysicalhealthservicesystemforyoungpeopleinAmerica,involvingnation,community,familyandschools.Attheendofthispaper,somesuggestionsareputforwardtothephysicalhealthservicesystemforyoungpeopleinChina.关键词:体质健康服务体系青少年美国青少年体质健康问题是一个世界性的问题，各个国家在不同的社会发展阶段所面临的问题也不尽相同。根据国民体质监测结果，我国青少年学生体能素质整体下降。有学者认为我国青少年体质状况出现问题的原因主要是由于体育活动不足、学习负担过重、膳食营养不合理和营养状况不佳等[1]。事实上，青少年的体质健康水平受多方面因素的影响，这其中既有青少年体质健康的意识、态度、行为、心理及生活习惯等主观原因，也有遗传、营养卫生、医疗保健、环境条件等客观原因[2]。笔者通过文献分析及调查了解发现，中、美两国在青少年体质健康方面所面临的问题有许多相似之处。他山之石，可以攻玉。本研究希望通过对目前美国青少年体质健康服务体系的研究得到些许构建我国青少年体质健康服务体系的启示。1美国青少年体质健康问题关注的历史回顾在美国历史上，青少年的体质健康起初并不受太多的关注。在殖民地开创之初，当时整个社会正处于创业的艰难时期，体育活动在筚路蓝缕的艰辛中确有些不合时宜，因而备受排斥。教会为了维护社会的稳定也不支持市民参加体育活动。但是，随着社会的发展及城市的逐渐形成，人们开始关注自身的身体健康等方面的问题，体育也因此得以受到整个社会群体的重视。与时俱进的教会也随之改变了对体育的态度，为了吸引信徒传播教义而开始组织体育活动筹建体育设施和场地等。这种来自宗教的支持对体育进入教育系统具有极其重要的价值和意义。20世纪末至21世纪上半期，美国校园中的体育活动风起云涌。1890年以前美国青少年的体育活动主要是参加学校和社会上的各种运动队，1890年以后涌现出了很多体育团体如青年男子基督教协会、公立学校体育联盟、城市体育联盟等，它们针对青少年开展有组织的体育活动。之所以在这个时期雨后春笋地涌现出这么多体育团体，是因为当时的人们日益坚信环境决定论，认为人的身心特征等受自然环境气候条件等支配和影响。所以，当时人们试图尽可能地去控制环境，努力组织和安排青少年的生活，以便从正面积极影响青少年的行为、性格、品行等。因此，家庭、学校和教会联合行动，为青少年组织了很多体育活动。尽管社会上的体育活动开始蓬勃发展起来，但并没有得到联邦政府国家层面的关注。21世纪上半叶，两次世界大战期间都有美国应征青年身体健康状况不良的消息和报道，但这在当时也没有引起联邦政府的足够重视。1953年，美国健康、体育与娱乐协会的月刊上发表了克劳斯•韦伯与海西拉德的文章《肌肉健康与体质》，作者讨论了美国少年儿童体质每况愈下的状况，言之凿凿地坚持美国的青少年儿童必须增加体育活动，这引起了美国有识之士对以青少年儿童为代表的整个民族体质的忧虑与重视。1957年10月，苏联第一颗人造卫星上天动摇了美国在科学领域的优势地位，教育系统由此备受指责，而青少年儿童体质的每况愈下更成了美国教育系统实在差劲的明证。由此，青少年体质健康得以重视。1958年，美国国会通过了著名的《国防教育法案》，在教育领域投入巨款，开辟了重视青少年儿童体质健康的新局面。2美国青少年体质健康促进的策略分析2.1国家高度重视青少年体质健康2.1.1联邦立法的规制联邦政府对青少年体质健康问题的宏观管理和调控是通过法律手段来实现的，但并没有专门的体育法规，而是使用与青少年体育有一定关系的公共立法中的相关条款来处理青少年体质健康方面的事务。美国的《业余体育法》是唯一一个专门针对业余体育运动的联邦立法。它是由美国总统奥林匹克委员会提议，于1978年通过的。对美国青少年体质健康问题影响最广泛的联邦立法是1972年颁布的《第九教育修正案》。虽然国会最初的意向并不是要把体育纳入该修正案，但是健康、教育和福利部坚决要求把体育作为教育的一个整体部分。因此，1974年，这个机构要求各项体育计划也要受到该法案的保护。美国立法人员一直试图充分发挥体育的社会作用。1994年联邦政府曾向国会提交过一项有关制止犯罪的立法提案，希望能得到1.25亿美元，以合理安排学生的课外活动，减少参与犯罪活动的机会；该提案还希望国会能向美国奥委会拨款5000万美元，同时为一些基层夜间体育组织拨款4000万美元，使那些处于犯罪边缘的青少年不再在街道上游荡[3]。虽然该项提案遭到反对者的猛烈攻击，认为把体育作为防止犯罪的手段并利用体育进行社会干预的观点是荒谬的。但是，这方面的开创性工作是非常有意义的，因为这使美国立法机构开始认真地考虑把体育与其他国内社会事务结合在一起，积极与社会各界进行合作。2.1.2社会体育组织的促进美国体育基本上是不由政府来掌管，而是由各种经济、社会和政治力量掌握。这些社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的体育组织。总统体质与运动委员会是涉及体育管理最显著的联邦政府机构，它是根据1956年美国联邦政府的行政命令建立的，主要作用是信息传播和健康宣传。20世纪90年代以来，其主要宣传活动是组织“总统挑战”活动，这是一项针对6～17岁少年儿童的全国性身体素质测试计划，通过奖励的方式有力地推动了学校体育和青少年体育活动的开展。美国健康、体育与娱乐协会是一个非常重要的群众性组织，会员包括公共和私立教育机构的相关专业人士[4]。它制定了《学生体育及格测验标准》，在1957年对28个州共8500名学生进行试验的基础上，由美国总统体质委员会批准后面向全国学校推行。美国奥委会是美国业余体育最重要的协调机构，该组织的管理权限已经远远超出奥林匹克的范围，其所属的4个学校体育组织通过学校体育致力于促进青少年健康水平的发展。美国业余体育联合会作为一种社会组织，制订了用于发展青少年体育活动的一系列计划，以促进青少年体质的整体提高。宗教在美国人的生活中占据重要地位，同样也在体育运动中发挥着举足轻重的影响和作用。很多宗教组织都会通过开展青少年体育运动来宣传教义拉拢信徒。此外，还有些种族的体育传统非常强，例如犹太人往往设有体育活动中心协会。美国宪法规定：“社会组织的自由经营和自我管理具有无上权威。”因此，作为体育组织而言，它们在管理上拥有很强的独立性和自治性，较少直接受政治等因素的影响。非政府的民间社会组织固然缺乏政府组织的强制性与权威性，但由于其是自愿自发的形成与成长，也就具有较强的针对性和向心力，美国社会组织自由经营自由管理的灵活更是促进了其工作的开展。而美国宗教组织开展体育活动主观上固然是为了传教，但客观上确实促进了青少年体质健康水平的提高。2.1.3总统的示范与重视艾森豪威尔总统在促进学生体质健康方面采取了许多开创性的措施，成立了美国青年体质总统委员会，同时还进行第一次全国青少年体质的测试与研究。艾森豪威尔政府的政策和做法为后来美国各届政府所继承和发扬，从国家层面为增强青少年的体质健康奠定了基础。肯尼迪时期，他充分利用其个人声望和地位鼓励所有美国人提高自己的体质健康水平。他在《运动》杂志上发表的著名文章《软弱的美国人》中写道：“总统以及政府各部门都必须清楚地理解，促进人民参加体育活动并提高他们的体质水平，永远是美国的基本政策。[5]”他将美国青少年体质总统委员会改名为总统体质委员会，使其任务范围得以扩大。该委员会还向全国发布了它的《蓝皮书》，面向学校倡议提高学生体质。约翰逊总统将总统体质委员会改名为总统体质与运动委员会并沿用至今，还在全国范围内第二次测试青少年的体质。1966年，他设立了体质总统奖章，对青少年体质的提高起到了巨大的促进作用。尼克松总统为了进一步发展体育运动，增加了体育拨款，为体质运动开展创造了有利的条件。卡特总统期间联邦政府通过了业余体育法，改组了美国奥委会。里根总统则确定每年五月为美国全民体质和健身活动月。老布什总统任命好莱坞影星阿诺德•施瓦辛格为体质与运动总统委员会主席，利用名人效应来宣传体育课的重要性。同时，老布什总统还设立健身参与奖。比尔•克林顿政府举办体质战略规划论坛，研讨改进美国人体育活动和体质的问题，还发布总统行政备忘录，指导改善美国青少年体质的策略。小布什政府为儿童和青少年设立了总统积极生活方式奖，更是连续三年发布宣言，呼吁所有美国人参与全国体质和健身活动月[6]。2.2依托社区，大力开展青少年体育活动2.2.1社区体育场地设施的兴建在美国，几乎每个社区都有自己的体育活动中心，既有室内设施也有室外设施。室内设施包括多用途体育馆、健身房、游泳池等，室外设施包括高尔夫球场、网球场、游泳池、足球场等。在社区体育活动中心可以开展游泳、乒乓球、羽毛球、健身健美、高尔夫等体育活动，有的地方甚至还可以开展骑马和滑翔等大型体育活动。作为配套设施，一般还有更衣室、快餐店和阅览室等。社区体育活动中心的公共场地和设施等一般都免费或低价全天候开放，也是社区居民日常生活的重要内容。美国中小学拥有数万个体育场馆设施，这些学校体育设施是社区体育设施的一部分，一些社区体育活动是依托学校体育设施来开展的。这样，为了更好开展社区体育活动，各级政府往往通过各种计划促使学校更有动力将自身的场馆设施向公众开放供其使用。美国十分重视社区体育设施的建设，即使20世纪30年代美国经济大萧条时期，联邦政府还是为社区体育设施建设投资了15亿美元，可见其对社区体育的极度重视。1956－1966年，美国通过“Mission66”（第66号命令）规定了社区公园体育配套设施的标准[7]。1965年起，通过《土地与水资源保护法》，联邦政府每年拨款7.8亿美元用于大众体育设施建设。美国“健康公民2000年”计划又把增加社区体育中心的数量作为一个重要的指标[8]。而这些指标在1996年就已提前完成。而且，地方和州政府还利用联邦税收政策，鼓励私人资金流向公共体育场馆的建设。2.2.2青少年社区体育的娱乐精神与自由选择美国社区体育的活力来自于社区中各种各样自发的群众组织，而且项目应有尽有，一个赛季跟着一个赛季，从不间断。例如，在美国足球组织极为专业化职业化的同时，美国社区还有非常多的民间足球俱乐部，主要是供孩子们玩。虽然当赛季来临时这些社区的民间俱乐部也是厉兵秣马积极备战，但其招兵买马的原则是来者不拒：只要报名，就可以参加。每个想踢球的孩子都有平等的权利和公平的机会，所有报名的孩子根据年龄和人数组队，组队的方法是摸彩票一样随机“抽签”[9]。球队组织好后，“练”几个星期，就开始各队间的循环赛。最后，各社区的前三名再进行总决赛决出冠军队。纯粹是“玩”足球，而不是“赛”足球[10]。这种参与人数众多的球赛很是热闹，却花费不多。球赛的组织者往往是自愿的，球队的后勤由家长负责，赛间休息的饮料小吃等也是各个家庭贡献出来的，再加上队员的报名费和公司组织的赞助，比赛的进行顺风顺水