我国政府用人制度的研究

I我国政府用人制度的研究摘要新中国成立至今，我国政府的人事管理制度一直运用公务员制。近年来我国一些地方政府相继采用一个在国外已经比较成熟的聚才形式的政府雇员制。一方面，此制度有利于吸入政府专业性人才，这种政府人事管理制度的改变与创新推动了我国政府用人机制的改革进程；另一方面政府雇员制在我国政府的用人机制上还处于探索与试行是阶段，缺乏完善的法律来保护、约束，所以在我国全面贯彻落实政府雇员制存在很多的瓶颈。在我国政府用人制度的改革道路上，应当不断完善法律机制、加强政府人员的日常管理、提高政府人员的素质、健全薪酬体系等方面不断的作出努力与探索。关键词：政府雇员制；公务员制；有中国特色；改革；创新IPersonnelSystemofOurGovernmentABSTRACTSincetheestablishmentofNewChina,ourgovernment'spersonnelmanagementsystemhasbeentheuseofthecivilservicesystem.Inrecentyears,somelocalgovernmentshaveadoptedinChinainaforeigncountryhasbeenmorematureformofpolyonlysystemofgovernmentemployees.Ontheonehand,thissystemisfavorabletotheGovernmentinhalationprofessionalpersonnel,suchachangeingovernmentpersonnelmanagementsystemandtheinnovation-drivenmechanismofourgovernmentusethereformprocess.Theotherhand,inoursystemofgovernmentemployees,theGovernment'semploymentmechanismisstillintheexplorationandthepilotisastage,thelackofacomprehensivelawtoprotectandconstraints.Therearemanybottlenecksinourcountryfullyimplementthesystemofgovernmentemployees.InChinathegovernmentpersonnelsystemreformoftheroad,shouldconstantlyimprovethelegalmechanismstoenhancethedailymanagementofgovernmentpersonneltoimprovethequalityofgovernmentpersonnel,improvetheremunerationsystem，andsocontinuedtomakeeffortsandtoexplore.Keywords:Systemofgovernmentemployees;Thecivilservicesystem;Chinesecharacteristics;Reform;Innovation目录摘要................................................................................................................................................I1政府用人制度理论综述.............................................................................................................11.1各地方政府用人机制中存在的疑问...............................................................................11.2主导当今政府用人制度的相关理论...............................................................................11.3社会各界对我国政府雇员制的讨论...............................................................................22政府雇员制与公务员制的区别.................................................................................................42.1政府雇员的定义...............................................................................................................42.2政府雇员制与公务员制的区别.......................................................................................42.2.1从宏观的角度分析.................................................................................................42.2.2从微观的角度分析.................................................................................................53有中国特色的政府用人制度.....................................................................................................63.1中国政府用人制度的历史...............................................................................................63.2我国各级政府试水政府雇员制的经验与启发...............................................................63.2.1政府雇员制的优势.................................................................................................63.2.2政府雇员制的缺陷.................................................................................................73.3结合中国国情分析政府雇员制的可行性.......................................................................84进一步提出中国政府用人制度的建议...................................................................................104.1完善政府雇员制的法律机制.........................................................................................104.2进一步加强政府雇员的日常管理.................................................................................104.3提高公务员的素质，融洽公务员与政府雇员间关系.................................................104.4合理设置政府雇员薪酬体系.........................................................................................115结论...........................................................................................................................................12参考文献.......................................................................................................................................13致谢.............................................................................................................错误!未定义书签。11政府用人制度理论综述1.1各地方政府用人机制中存在的疑问目前，上海、无锡、武汉、长沙、佛山、珠海、深圳等地都相继推出了政府雇员制。一时间，“政府雇员”成为社会关注的焦点。而对公务员造成一定程度的冲击，因为政府雇员的薪酬与福利待遇都与公务员有相当程度上的差异。现今，从政府官员、专家学者到普通民众，都在探讨和争论这项制度的利弊得失。现阶段看来，实现政府用人制度的全面改革还处于探索与努力的阶段。1.2主导当今政府用人制度的相关理论主导当今政府用人制度可分为两种：公务员制和政府雇员制。（一）公务员制的理论基础现代化的公务员制是起源于英国，在19世纪50年代时，开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作绩效为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家，都开始了公务员制度的建设，为其建设现代政府体系奠定了基础，也促进了其国家的经济、社会和政治发展。现代化公务员制度是以韦伯为代表的官僚体制的表现形式之一。官僚体制的组织结构简单归结为五个方面：一是法制化的正式行政职位，二是组织遵循层级制原则，三是有明确的规则界定行政行为，四是以职务能力为主要依据的任用和等级迁升制度，五是行政人员完全与生产资料或者管理的所有权分离。它是高度依赖条例和规定来管理组织的等级制权力结构，强调的是公务员制度的稳定性，而且实行终生雇佣制度，终身福利待遇良好。其优点是建立一个稳定、合理的公务员体系，但是维持的成本太大了，而且有可能造成内部人员的缺乏自我提升的能力，不利于整个体系的发展。在我国，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除了工勤人员以外的，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体包括国务院组成机构、直属机构和办事机构以及地方省、市、自治区人民政府和地市县乡镇人民政府机构等代表国家行使行政权利的所有工作人员。各地所界定的公务员范畴不同。总的来说，公务员就是指国家依照法定方式和程序任用的在中央和地方各级国家行政机关中工作的依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。①①中华人民共和国公务员法.党建读物出版社.2005版2（二）政府雇员制的理论基础借鉴外国的政府雇员制，我国的一些地方政府相继地推出政