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河南省土地综合整治试点项目规划编制及申报审批程序河南省土地综合整治工作领导小组办公室熊广成2011年7月郑州第一部分河南省千村土地综合整治试点项目规划报告编写提纲1.项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义简要叙述项目建设背景，法律、法规、各级文件精神，分析项目提出的原因、建设的必要性、目的和意义。（一）法律赋予的神圣职责和规划任务（二）贯彻中央会议精神和文件的要求起来。（三）落实国土资源部部长指示精神的具体体现（四）落实省委省政府和国土资源厅指示精神的具体体现（五）河南省经济建设的迫切需要（六）实现城乡统筹发展和新农村建设的必然要求（七）整合资源、资金和政策的必然要求目的与意义.doc1.2项目简介简述项目区基本情况，对项目区行政区域、四至、坐标（80坐标系）、行政村名称、项目建设规模、项目总投资、新增耕地面积、项目建设工期、拆旧区、建新区的范围和规模、布局等做简要介绍。2.报告编制依据2.1法律法规与政策2.2部门规章2.3行业规范2.4相关规划和技术资料3.项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌3.1.2气候3.1.3水文和水文地质3.1.4工程地质3.1.5土壤3.1.6植被3.1.7自然灾害3.2社会经济条件3.3土地利用现状3.3.1土地利用结构与权属面积3.3.2土地利用程度分析3.4项目区基础设施状况3.4.1道路交通3.4.2灌溉与排水设施3.4.3电力设施3.4.4农田防护与生态环境保持设施4.项目分析4.1项目合法性分析4.2项目区土地资源潜力分析4.2.1新增耕地潜力分析4.2.2城乡建设用地增减挂钩潜力分析4.3拟新增耕地适宜性评价4.4项目区土地利用限制因素分析4.4.1自然限制因素4.4.2农业设施限制因素4.4.3规划限制因素分析4.4.4其他限制因素分析4.5项目区水资源供需平衡分析4.5.1灌溉水源4.5.2灌溉需水量4.5.3可供水量4.5.4水资源供需平衡分析4.6公众参与分析5.规划方案5.1总体布局5.1.1土地利用布局5.1.2主要工程布局5.1.3村域产业发展5.2主要建设内容5.2.1农地整理5.2.2农村建设用地复垦5.2.3新村建设5.2.4其他建设内容5.3城乡建设用地增减挂钩（省124文和部138号文）通过村庄拆旧建新和其他建设用地复垦可用建设用地置换指标数量，其中新村建设使用指标数量、结余的指标数量。5.4项目工程进度计划农地整理计划安排；农村建设用地复垦计划安排；新村建设计划安排；整理复垦成果的使用安排。6投资估算6.1资金需求农地整理投资；农村建设用地复垦投资；新村建设投资（新村基础设施投资、农宅建筑投资）；其他建设内容投资。6.2资金措施新增建用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发部分；建设用地置换指标收益（免收的报批费用、出让收益反哺）；相关部门支农资金（需提供投资承诺意见）。6.3投资进度安排根据工程进度计划结合当地的气候、农时及资金对施工进度进行的安排。7项目区土地权属调整工作方案7.1土地权属现状7.2土地权属调整方案8项目实施保障措施8.1组织领导机构设置8.2工程建设管理8.3资金使用管理9效益分析9.1社会效益9.2生态效益9.3经济效益10结论与建议概述项目建设必要性和项目建设内容，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，提出可行性结论。11附图1、土地综合整治试点项目现状图2、土地综合整治试点项目规划图图件编制要求：图件比例为1/5000—1/10000，坐标用八零系坐标，图例参考《河南省土地开发整理项目制图标准》。12附件1．县（市、区）人民政府对省辖市人民政府的项目入库申报文件及县（市、区）人民政府组织的专家论证意见；2．经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字，乡镇、村签章同意的进行土地综合整治的意见书和初步拟定的权属调整方案；3．农户同意拆迁的意见书，乡（镇）政府落实农户搬迁的方案；4．标明项目区范围、拆旧区、建新区及新增耕地位置的土地利用现状标准分幅图；5．项目区整治前现状影像资料；6．其它有关材料。第二部分河南省千村土地综合整治试点项目规划编制说明包括以下内容：（1）规划编制的依据；（2）编制规划的工作过程；（3）规划的指导思想和原则；（4）规划主要内容的说明，一般包括：--基础资料与数据来源；--规划目标确定的依据；--规划供选方案的论证和优选，包括说明选择规划推荐方案的理由；--规划协调情况；--拟定规划实施措施的依据。（5）其他需要说明的问题。第三部分河南省千村土地综合整治试点项目规划审查要点一、土地综合整治试点项目材料齐全性的审查1.申报材料的审查（1）项目申报材料清单；（2）项目申报单位关于项目申报的请示文件；（3）土地综合整治项目规划立项申报表；（4）试点项目规划文本及说明（含电子文档）；（5）试点项目规划附图包括：a）项目现状图b）项目规划图（6）试点项目规划附件包括：1．县（市、区）人民政府对省辖市人民政府的项目入库申报文件及县（市、区）人民政府组织的专家论证意见；2．经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字，乡镇、村签章同意的进行土地综合整治的意见书和初步拟定的权属调整方案；3．农户同意拆迁的意见书，乡（镇）政府落实农户搬迁的方案；4．标明项目区范围、拆旧区、建新区及新增耕地位置的土地利用现状标准分幅图；5．项目区整治前现状影像资料；6．其它有关材料。2.申报材料装订审查（1）档案盒的标签应由两个标签，即横标签和标签。均要注明行政区域（省、市）、项目名称、呈报年月河南省xx市xx县xx乡xx村土地综合整治试点项目xxxx年x月呈报xxxx年x月呈报xx县xx乡xx村土地综合整治试点项目河南省xX市（2）纸质报件规格为A4标准纸。文字报告应编有页码，附图、附表、附件应编有顺序号。（3）土地综合整治试点项目规划文本、图件分别胶粘装订成册。（4）土地综合整治试点项目规划有关附件统一装订成册。（5）项目现状图、规划图折叠成A4或A3幅面，图面朝里，图签朝外，能展开。易折叠的图件应附项目名称标签。（6）有关申报光盘、软件应用盘盒包装，并随项目报件入盒（袋），电子文件应无病毒，光盘无划痕，可读、可拷贝，内容应与相应的纸质文件内容相同，信息应齐全、完事、准确；电子文件应附外标签，注明项目名称及内容。3.土地综合整治试点项目规划封面和扉页格式（封面）编号（五号宋体字）××市××县×××项目规划编制报告（一号黑体字）项目申报单位：（三号宋体字）规划编制承担单位：（三号宋体字）编制日期：年月日（三号宋体字）（扉页）×××项目规划编制报告（二号黑体字）申报单位（县级人民政府公章）：××（三号宋体字）编制单位（公章）：××（三号宋体字）项目负责人：××（三号宋体字）编制人：×××（三号宋体字）编制日期：××年×月×日（三号宋体字）4.项目备案材料的审查备案资料（一式两份）包括：1．土地综合整治试点项目规划备案审查表；2．试点项目规划（含文本、图件、附件及电子文档）；3．省辖市人民政府批准文件；4.项目区反映项目区内拆旧区、建新区及新增耕地的原地类、位置、面积的资料。5.申报、备案表格的填写有关内容的要求参照《河南省土地综合整治试点项目规划申报、审批管理暂行办法》（豫土综治办发[2010]1号）___市土地综合整治试点项目规划备案申报表（二）项目规划内容的审查应对项目基础条件是否具备，土地适宜性评价、水资源供需分析是否合理，工程技术方案是否合理，投资估算编制是否合理、可行，资金保障是否充分，权属是否清晰、权属调整方案是否合理等进行把关，提出明确意见。审查结论分为两类：不批准和批准。1.项目合法性审查项目应是否符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划、城乡建设用地增减挂钩规划、村镇规划、新农村建设等社会经济规划。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地，禁止开发湿地等生态敏感脆弱地区；涉及土地开发用地的，应依法批准。2.规划编制的完整性、一致性审查报告的内容应完整、格式应规范，应符合项目申报的有关规定要求。（1）项目范围：指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村，应落实到地块。（2）地理位置：应明确项目区经纬度坐标范围。项目区经纬度坐标范围是指项目建设区的经纬度坐标范围，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片的经纬度坐标。（3）项目申报单位：为县级人民政府。（4）一致性审查：申报材料中的数据应保持一致，报告中的数据应前后一致，文、图、表应相符。3.基本控制指标审查土地综合整治的总规模、基本农田建设规模和标准、村庄整理个数和规模、新增耕地数量、粮食生产能力提高率、生产生活条件和生态环境改善程度、为新农村建设、城镇化、工业化提供用地保障的能力等。这些目标可采取定性和定量相结合的方法设定，但能够定量的尽量定量。4.基础条件审查包括村庄基础设施条件、农田基础设施条件、资源和环境条件。项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施，以上设施必须是已经存在的；拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，包括政府出具的资金承诺函的建设项目等未实施完成的不能算做具备条件。试点村基本情况是否符合以下要求。一是尽可能要全面、详细；二是要有针对性，要能为后面的规划内容服务，不能列了一大堆情况，与后面的规划方案没有任何关系。☆土地综合整治项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地综合整治项目区范围。☆《全国生态环境建设规划》规定：“坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。”5.土地适宜性评价及土地利用限制因素分析审查应对项目区土地的自然因素和社会经济因素进行客观、科学的综合鉴定，阐明其所具有的生产潜力和对农、林、牧、渔等各业生物生长的适宜性、限制性及其程度的差异，并针对土地利用限制因素提出相应的技术解决方案。主要分析新增耕地部分即可。6.水资源供需平衡分析审查土地综合整治项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱地区。在项目规划中，首先要摸清项目区的各种来水量和可供水量，人畜生活和农业生产需水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证率进行平衡分析。根据河南省国土资源厅关于印发《河南省土地整理复垦开发项目区选址暂行办法（试行）》《河南省土地整理复垦开发项目档案管理办法（试行）》的通知（豫国土资发〔2009〕6号）第六条的规定：水文地质条件稳定，地下水不宜太深，必须具有在一定灌溉保证率下的水资源量，对于水田和菜地，灌溉保证率要达到85%以上，对于一般的水浇地则要达到60%以上，水质应符合农业灌溉要求。项目区周边必须具有能够承载项目区排水的承泄区。项目区土壤应满足农作物的基本要求。7.技术方案审查技术方案应合理、可行，在充分利用项目区内现有基础设施上，主要考虑以下几个方面：试点村规划方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重点把握以下几点：一是土地利用布局要把原来旧村的农村建设用地面积、新村建设占地面积、当地农村预留的发展用地面积都要列出来，并以此算出结余的建设用地面积，为该规划后面部分的城乡建设用地增减挂钩提供依据。二是该方案是否与土地利用总体规划、新农村建设规划、其它行业的规划等规划相协调、相衔接。三是工程布局方案应科学合理,满足交通、灌排、水土保持和防止风害等的要求。应有方案选择的比较过程。8.建设用地增减挂钩内容是否正