政治学原理 (2).

政治学原理第三篇政治行为政治参与政治统治政治管理一、政治统治什么是政治统治？1、政治统治的含义统治•中国古籍：统领、治理之意。•西方语系：对于社会成员的支配、控制与服从。马克斯韦伯：统治应该称之为在可以标明的一些人当中，命令得到服从。政治统治神权政治观（统治来源于上帝意志）•中国《周书》：有夏服天命。•阿奎那：上帝在世间的工作有两个方面。第一个方面是创造的行为；第二个方面是创造以后随即对创造物的统治。父权政治观（统治即父权的扩大）•《周书》：天子作民父母，以为天下王。•菲尔麦：亚当是第一个家长，不仅亚当，而且后继的家长，根据父权都有统治其子女的威权。精英统治观（政治精英的统治）•代表人物莫斯卡、帕雷托、米歇尔斯。社会成员划分为政治精英阶层和大众阶层，政治统治是政治精英对于社会大众的统治。官僚统治观（官僚阶层的统治）•在实际政治生活和权力运行中，官僚阶层和体系起着决定性的作用，社会政治实际在他们的支配和控制之下，政治统治实际是官僚统治。马克思主义政治统治观•政治统治是政治权力的典型行为。•政治统治是一种政治权力制约关系。•政治统治发生于政治权力与其他社会政治力量和社会成员之间。•政治统治是一种转化了的权威与服从关系。即使是最强者也决不会强得永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。——卢梭政治统治行为主体为了维护自己的权力地位和权力制约关系，通过把政治权力转变为政治权威，在政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间建立权威与服从的关系，从而建构政治权力主体对于其他社会政治力量和社会成员的控制和约束的行为。•政治统治以维护政治权力主体地位为出发点。•政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容。•政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据。2、政治统治的特点•政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能。•政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向。3、政治统治的方式•强治方式——以强力直接实现统治•法治方式——依照特定法律和制度规则进行统治•绩治方式——以承担社会职能和实现公共利益的绩效进行统治•理治方式——以意识形态和思想理论进行统治•德治方式——通过社会道德和伦理维护统治•心治方式——通过对于社会成员政治认同心理的培养和强化进行统治二、政治管理•1、政治管理的含义•中国古籍：规约整治之意•西方话语：掌管、处理、指导、分配之意•政治就是管理众人之事。——孙中山•任何统治都表现为行政管理，并且作为行政管理发挥其职能。——马克斯韦伯•政治管理是关于民意实现过程中的领导和协调，其具体内容，包含政务领导、立法机构管理、政府部门之间和政府层级之间关系管理。•政治管理行为是政治权力主体的基本行为，是发生于政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间的政治行为，是政治权力主体为了协调和解决利益关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管理的行为。2、政治管理的特征•政治管理具有公共性•政治管理具有组织性•政治管理具有责任性•政治管理具有服务性•政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向3、政治管理的方式传统社会型•父权管理•高度集权管理•以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据•人治方式•单一的直接行政方式管理现代社会型•契约管理•有限权力与有限责任的管理•以市场经济理性为基本依据•法治方式•多种手段进行从统治到治理一位著名英国的政治学家曾经说：在过去的15年中，国际社会科学文献中最为流行的术语之一便是治理（governance)。英语中的“治理”，原意是控制、引导和操纵，长期以来它与“统治”（government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是，自从90年代以来，西方政治学和经济学家赋予“治理”以新的含义。•它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会，它把有效的管理看作是两者的合作过程；它力图发展起一套管理公共事务的全新技术；它强调管理就是合作；它认为政府不是合法权力的唯一源泉，公民社会也同样是合法权力的来源；它把治理看作是当代民主的一种新的现实形式等等三、政治参与•1、政治参与的含义•政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。2、政治参与的特征•（1）政治参与是普通公民的政治行为。•（2）政治参与是公民对于共同利益的主张。•（3）政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系。•（4）政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动。•（5）政治参与包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。3、政治参与的方式•政治投票•政治选举•政治结社•政治表达（政治集会、政治请愿、政治言论）•政治接触第四篇政治体系国家政党政治社团一、国家1、国家的含义（1）共同体国家观（2）契约国家观（3）要素国家观（4）马克思主义国家观国家是许多家族及村落的联合体，它是为了达到完美的和自治的生活而组织的——古希腊亚里士多德国家是人民的事务。但是，人民并不是以任何一种方式联系到一起的人的集合，而是在协议共同尊重正义的基础上大规模的人民的联合体和谋求共同利益的伙伴——古罗马西塞罗国家是许多人依据法律组织起来的联合体。——康德契约国家观•起源于古希腊的思想家伊璧鸠鲁，在近代得到充分发展。代表人物：格劳修斯、斯宾诺莎、霍布斯、洛克、卢梭。•自然状态——社会契约——组成国家•国家是社会成员在理性契约基础上的组织体。要素国家观梁启超三要素说（人民、土地、主权）夫国家者何物也？有土地，有人民，以居于其上之人民，而治其所居土地之事，自制法律而守之。有主权，有服从，人人皆有主权者，人人皆服从者，夫如是斯谓之完全成立之国家。——梁启超美国政治学家迦纳四要素说（人民、领土、主权、政府）“国家是由很多人民组成的社会；永久占一块一定的领土；不受外来的统治；有一个为人民在习惯上所服从的有组织的政府。”马克思主义国家观•国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，其本质是阶级统治。“国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器”。在实行阶级统治的同时，国家也必须承担社会管理职能。•国家是按照地区来划分其国民的。阶级的产生，破坏了原始社会的血缘关系，形成了社会流动和不同血缘关系的社会成员交杂居住，为了便于实行对于居民的统治，国家不再按照氏族划分居民，而按照地区实行对于国民的统治。•国家是一种特殊的暴力机器。其特殊性在于：国家具有武装的人和常设的暴力机关；国家的暴力为统治阶级专属，统治阶级以此为凭借实行对于内外的统治；国家的暴力具有精巧性和系统性。国家是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级共同利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。二、国家的形式•国家政权组织形式（国家权力横向分配）•国家结构形式（国家权力纵向分配）•国家政权组织形式，即政体，尤其是中央政权的组织形式。它主要涉及国家机关设置和权力配置的基本原则，并体现一个国家的横向权力分配关系。从权力配置和国家机关设置的角度看，政体主要体现为国家最高统治权力的行使方式和最高国家权力机关的组织形式。政体与国体•政体是国家的组织形式，它是指“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”。•国体是指“社会各阶级在国家中的地位”，它体现着国家的阶级本质和阶级利益内容。•形式与内容的关系。国体是政权组织形式的基本决定内容，而国体又必须通过一定的国家政权组织形式来反映和实现。政体划分君主制共和制专制君主政体奴隶制封建制、君主有绝对权力等级君主制贵族君主制议会共和制议会掌握国家最高权力，内阁由议会产生向议会负责，总统虚位；意大利、奥地利、印度立宪君主政体二元君主制（君主议会两个权力中心；尼泊尔、摩洛哥、约旦）议会君主制（议会国家最高权力中心，君主象征意义；英国、日本、西班牙）总统共和制最高国家权力总统议会分别执掌，总统既是国家元首又是政府首脑，总统议会制约美国•国家结构形式，主要是指国家的各个组成部分如何整合为一个整体，具体表现为国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的等等）之间的权力关系。国家结构决定了调整和处理国家整体与部分之间的关系和权力划分的基本原则，反映了一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。单一制复合制三、国家机构•1、国家元首•国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家结构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。•国家元首的职权在各国不尽相同，一般说来主要有：公布法律；任免国家机关中的高级官员；召集议会、宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战；以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉称号和证书。•2、立法机关•立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家中，它一般是指代表大会、国民议会、国民大会等机构。•立法机关是国家立法权的体现。其具体职权主要包括如下几项：制定、修改、废止法律；审查和通过国家财政预算、决算，并监督实施；组织或监督政府其他有关国家大政方针的决定，如批准对外宣战等等。•3、行政机关•国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，它是国家行政权的组织体现。•其主要职权有：组织必要的人力物力，贯彻立法机关通过的各项决策、议案；制定各项政策，发布命令，管理社会经济、文化、科教和卫生等各方面工作；领导全国行政机关工作，征擢、管理、任免行政工作人员；负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜。•4、司法机关•司法机关是依照法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关，司法机关在属性上是维护法律、法令的机关，它是国家司法权的组织体现。•司法机关的职能一般包括：侦察、提起公诉、审查等。侦察是指国家专门机关依据有关法律的规定，对犯罪活动所进行的专门侦察活动。提起公诉一般是由检察机关担任，其职能是弄清案情，确定是否构成违犯法律，并代表国家起诉。检察机关一般具有公诉权、抗诉权和其他法律监督权。审判一般由法院担任。参考阅读•（英）安德鲁海伍德，《政治学》，张立鹏译，中国人民大学出版社，2006.•（美）迈克尔罗斯金等，《政治科学》，林震等译，华夏出版社，2009.•（英）罗德黑格，《比较政府与政治导论》，张小劲等译，中国人民大学出版社，2007.•（美）莱斯利里普森，《政治学的重大问题：政治学导论》，华夏出版社，2001.•（英）约翰密尔，《论自由》，商务印书馆，2007.•（美）罗伯特达尔，《论民主》，中国人民大学出版社，2012.政党•“没有哪个自由国家不存在党派，因为党派是自由的必然产物。”──詹姆斯．麦迪逊•“假如必须加入一个政党才能进入天堂，那我宁肯不去天堂。”──托马斯．杰弗逊一、政党的含义•政党是一群人以共同的努力，实现一致同意的特定主义，以增进国家利益而联合的团体。——保守主义政治学家埃德蒙伯克•政党是在选举中规划广泛问题及提出候选人的一种团体。——美国政治学家拉斯韦尔•政党可以说是政治权力组织的机构，其特征是独占政治功能，稳定的结构，排他性的党员以及支配竞选的能力。——美国政治学家索拉福•政党被认为是一种机制，通过它可以在追求公职的人们中挑选合适者。——美国政治学家杜鲁门政党是把政府形式上的结构与社会中的各种不同成分联系起来的“纽带”政党一般具有明确的政治目标以及为实现这一目标的政治纲领政党是一种制度化的组织，它有系统的组织结构和组织原则政党的存在受到法律的保护，具有合法性教材定义：政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。•政党是阶级的组织，具有鲜明阶级性•政党是阶级的先锋队组织•政党具有特定的政治目标和纲领•政党具有特定的组织和纪律二、政党类型1、按理念的本质和角色来划分使命政党：这是以吸引人们信奉其理念为主要目的，而非以扩大选民