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《经济生活》第8课第1框一、国家财政中国工程世界之最南水北调，是世界最大的水利工程，总投资额5000亿元人民币。京沪高速铁路，是世界最长的高速铁路项目，总投资约2209亿元。青藏铁路是世界上海拔最高，总投资330亿人民币。港珠澳大桥，是世界上在建最长的跨海大桥，总投资1000亿人民币以上。上述重大工程投资能靠个人和企业吗？如果不能，应该由谁来办？1、财政及其作用主体：国家（政府）本质：是一种分配关系（以国家或政府为主体的分配关系）目的：国家履行对内对外职能（1）、财政的含义：国家的收入与支出（2）、财政的本质财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面财政部长全国人民代表大会（3）、国家预算和国家决算的含义国家的预算要由政府提出并经过法定程序审查批准（全国人大批准）才具有法律效力国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督审查批准报告国家年度基本收支计划国家预算上年度国家预算执行结果的会计报告国家决算①财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障途径：表现：（关键词）例：国民收入的再分配缩小收入差距、教育公平、社会保障与基本医疗卫生个税；免费义务教育；农村合作医疗、养老保险、经济适用房等（4）财政的主要作用国家财政是国家治理的基础和重要支柱②财政具有促进资源合理配置的作用资金投入大建设周期长投资风险大利润不高●完全由市场配置资源不愿投资某些行业、地区的资源严重不足●国家财政支持这些行业、地区建设改善资源配置南水北调西气东输西电东送需要国家财政大力支持基础设施行业结合上述材料，谈谈应该怎样运用财政政策促进国民经济平稳运行？镜头一：为了防止经济增长由偏快转为过热，2007年中央适当减少赤字和长期建设国债规模，当年中央财政赤字为2450亿元，比去年减少500亿，发行长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元。镜头二：面对国际金融危机的冲击，国务院于2008年11月9日宣布实施两年新增4万亿元人民币的投资计划，在较短时间内扭转了经济增速下滑的趋势，在世界率先实现经济回升向好。宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。③财政促进国民经济平稳运行财政政策:指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。主要有扩张性财政政策和紧缩性财政政策两种。总需求经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。总供给总需求●扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收，增发国债刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。总供给总需求经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。●紧缩性财政政策减少财政支出增加税收、少发国债抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”需求物价经济形势财政政策目的社会总供给＞社会总需求社会总供给＜社会总需求不足下降冷扩张性（积极）财政政策：增加财政支出、减少税收刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长过旺上涨热紧缩性财政政策：减少财政支出、增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”财政政策货币政策区别含义手段政策制定者联系政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过由中国人民银行直接制定，由国务院批准1、二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式2、在一般条件下，两者配合使用作用表现举例促进公平改善生活缩小收入差距；教育公平；社保医疗个税；免费义务教育；农村合作医疗、社会养老促进资源合理配置支持资源短缺的行业（能源交通水利）和地区（西部、农村）京广高铁；南水北调；西部投资税率优惠。促进经济平稳运行经济滞缓扩张性；经济过热紧缩性。三农补贴；家电下乡；增减税收（4）、财政的作用聚焦两会《政府工作报告》李克强总理指出，在2017年国家将进一步优化财政支出结构。政府继续采取积极的财政政策进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。上述材料体现了财政的那些作用？促进社会公平，改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行【点睛】财政作用在实际中的运用(1)凡是看到社会保障类的材料，可以认定为财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。(2)凡是看到工程建设类的材料，可以认定为财政具有促进资源合理配置的作用。(3)凡是看到财政政策、税率调整等一类的材料，可以认定为财政具有促进国民经济平稳运行的作用。（2）、筹集财政收入的具体渠道：（1）、财政收入含义:国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金税、利、债、其他2、财政收入与支出主导地位国有企业内债、外债服务收费、罚没财政收入最普遍的形式；最重要来源●经济发展水平——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。●分配政策做大国家企业个人切好措施：国家制定合理的分配政策。（3）影响财政收入的主要因素：“国家的财政收入越多越好“，请评析说明。①这个说法是不科学的。③但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。④因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。②国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，有效发挥国家职能，有利于国民经济健康、协调发展；从长远看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。（4）财政支出的含义：——国家对筹集的财政资金进行分配和使用（5）财政支出的具体用途：经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出要辩证地看合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡（6）财政收支对比关系财政收支平衡财政盈余财政赤字收支绝对相等？财政盈余越多越好？财政赤字一定不利与经济发展？财政赤字可能引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在经济发展缓慢的情况下，适当扩大财政赤字，则不会引发通货膨胀。能扩大内需，拉动经济增长。当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字当年的财政收入大于支出的部分当年的财政支出大于收入的部分。财政财政收入财政支出财政作用影响因素收支对比关系含义预算、决算财政收支平衡财政盈余财政赤字具体用途筹集渠道促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进社会公平