社会保障学绪论

社会保障学财政与公共管理学院劳动与社会保障系教授周慧文主要研究领域：社会保障；公共管理联系方式：Email:[e-mail]Tel:[phone]教学目的通过本课程的学习可使学生充分认识社会保障在国家社会制度中的重要地位和作用，了解社会保障制度的特点，通过相关案例分析与讨论加深对社会保障制度主要内容的理解、准确把握和分析社会保障制度运行过程中存在的问题和解决的办法，从而运用社会保障学的独特视角，对经济社会问题进行深入分析，促进经济社会的和谐发展。使用教材孙光德、董克用主编《社会保障概论》第三版计划安排每节课由一组同学上来讲述近期社会保障方面的新闻，轮流主持，时间10-15分钟；每章课后练习自觉完成;每次课后有下次课内容安排，请自行阅读相关材料;课程成绩分别有平时成绩(期中交报告，成绩占平时成绩的50%、课堂参与占50%)和期末成绩(50%)密码为shbzxx社会保障概论社会保障理论社会保障制度社会保障含义内容特点功能社会保障的产生与历史发展社会保障模式社会保障管理社会保障基金养老保险失业保险工伤保险社会救助社会福利社会优抚医疗保险课程内容体系结构：社会保险生育保险参考书目1、郑功成:《社会保障概论》,复旦大学出版社,2005年版2、曹信邦:《社会保障学》科学出版社，2007年版3、李珍:《社会保障概论》,劳动与社会保障出版社，2001年版4、郑秉文、和春雷：《社会保障分析导论》法律出版社，2001年版5、张琪:《社会保障概论》,中国劳动社会保障出版社2006.8主要参考期刊《社会保障制度》、《中国社会保障》、《中国人口科学》、人大复印资料等第一章绪论两会十大热点问题调查：社会保障暂居榜首第一节风险与社会保障举例特点：未来是不确定的，或者说未来具有不确定性风险的规范定义风险是指未来结果的不确定性风险是指未来损失的不确定性（保险领域）不确定性包括（在一定时间内）：损失发生与否的不确定性；损失发生后，损失大小（或损失规模，或损失程度）的不确定性一、什么是风险？二、风险产生的三种原因1.自然风险人生长在自然界中，尤其是在与大自然作斗争的过程中，自然力的破坏会给人的生命财产和劳动能力带来各种风险。自然灾害等不可抗拒的因素——一些人失去生存的机会——需要得到社会的救助。遭受自然灾害的风险汶川大地震：2008年5月12日，四川省汶川发生了8级地震，地震已造成：死亡69195人、374177人受伤、失踪18392人全部损失可能在1050-1900亿元之间台风“泰利”：中新网2005年9月3日电，据民政部公布的消息称，受台风“泰利”影响，浙江、安徽、福建3省部分地区先后发生严重暴雨、洪涝、滑坡和泥石流灾害。初步统计，上述3省因灾死亡43人，失踪27人，直接经济损失71亿元。民宅铁皮屋顶被强风吹走公交车玻璃被吹破案例1:2.经济风险市场经济条件下，人们收入的高低是根据人们所提供的资源的多少、质量的高低来取得报酬的，这样就有三种情况：收入较高收入能维持正常生活收入不能维持正常生活需要社会救助。二、风险产生的三种原因→收入不能维持正常生活原因可归结为如下风险：年老的风险疾病的风险失业的风险职业伤害的风险……案例2:“蜘蛛人”“蜘蛛人”胆大包天为高层建筑刷洗外立面的工作人员被嬉称为“蜘蛛人”。在擦窗机无法使用的情况下，他们充当了清洁工，即使在离地几百米处，他们也能自如工作，胆量之大让人佩服。同样，他们面临着危险。3.社会风险指因个人或团体在社会上的行为，如偷盗、战争、政治动乱等引起的风险。当自然风险和经济风险没有得到社会的重视，没有一个完善的有效的社会机制来化解，就会演变成社会风险。二、风险产生的三种原因三、现代社会经济保障的主要措施不同国家、不同民族有不同的文化传统和历史背景，所以实现社会经济保障的途径也不同。可分为三类：1.个人措施2.集体措施3.政府措施在这些措施中，有些是减低和消除造成经济无保障的因素的，有些是减少风险发生后可能造成的不可预期的收入损失的。个人措施：家庭成员相互提供保障、个人财富的储蓄；集体措施：社会成员的救助、单位企业的救助、参加商业保险；政府措施：社会保障第二节社会保障的概念了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；掌握本课程对社会保障的定位；重点掌握社会保障的主要特征“法国大罢工”的背后你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手春天里在歌声中，我们所看到的是生活没有春天，春天只是想象和憧憬，我们看到的是简陋、孤苦、贫穷，这些显然和繁华的北京及其上流社会格格不入。而在“如果有一天，我老无所依”这句中，不也正是中国没有社会保障、没有物质基础的广大漂泊者的未来吗？2011年春节时的演出史上耗资最大的电影——《阿凡达》德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。美国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径。国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。一种观点:强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。另一种观点:认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。正因为人们对社会保障的看法有一定的差异，因此至今仍没有一个被普遍认可的统一概念。世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。这是因为，社会保障制度的建立必须要考虑多种社会经济发展和历史文化因素，它还包含着各国不同的价值观念。因此，各个国家不可能按照某种概念要求建立统一的社会保障制度，只能从本国的实际出发，建立起符合国情的社会保障制度，同时，随着社会经济的发展，给社会保障制度不断注入新的内容，加以改革与完善。尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的性质作一个概括：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。二、本课程对社会保障的定位请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标三、社会保障的主要特征:福利性强制性互济性1、强制性——社会保障的最基本的特征社会保障的强制性集中表现在：第一，强制参加。第二，强制缴费。第三，强制执行。案例[案情]张某刚刚参加工作不久，单位就开始为他办理参加基本养老保险的手续。但是张某提出自己已经购买了商业养老保险，单位不用再为其办理基本养老保险了。张某认为，参加保险与否应该是自愿的，而且，他还为单位节省了费用，单位应该支持他的选择。但是，单位没有同意，还是根据规定为张某办理了参保手续，并代缴了保险费。请问：张某的想法为什么没有被采纳?[案例分析]本案例涉及基本养老保险与商业养老保险的关系问题。关键问题是基本养老保险是强制保险，而不是自愿保险。首先，商业养老保险和基本养老保险都是为了满足被保险人或劳动者在年老丧失劳动收入时，通过养老金的支付满足其基本生活需要的社会保障制度。他们都具有维护劳动力的再生产，促进生产的发展和维持社会稳定的作用。基本养老保险是养老保障的基础层次，商业养老保险是对它的补充。商业养老保险和基本养老保险也具有本质的区别。最主要的区别是：商业保险是自愿保险，被保险人是否投保，保险公司是否承保都是自愿的；基本养老保险是一种社会保险，必须在国家法律法规的保证下强制实行，凡是法律规定的应该参加基本养老保险的单位和个人，无论本人是否愿意，都必须参加。《社会保险法》第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。所以，本案例中，张某不得以参加了商业养老保险为借口拒绝参加基本养老保险。2、福利性所谓福利性，就是指这种制度能够必然地增进人们的物质利益与精神幸福，能够有效地化解人们的人生风险，保证人们的基本生活，使全体社会成员的物质文化生活水平能够随着社会经济的发展而不断提高。具体说，福利性有两层意义：第一，从过程来看，社会保障制度是一种非营利性社会制度。第二，从结果来看，它是国家通过国家政权来强制实行的较大规模的社会再分配，具有“劫富济贫”的性质。3、互济性所谓互济性，就是这种社会制度能够体现社会成员之间的同舟共济的特点，是一种“取之于民，用之于民”的社会制度。它反映了人类社会的群体性生活特点，这种现象应该说是自古即有。现代社会保障制度把这种人类文明变成一种强制性的社会制度。通过互助共济的方式，使少数在社会生活中碰到困难和风险的成员能够有正式的途径获得各种物质帮助和其他服务，使其基本生活需要能够得到满足和保证。社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？小案例思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。第三节社会保障制度的构成体系本节学习目标重点掌握我国社会保障体系的主要内容一、社会保障体系的构成社会保障体系基本结构社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式:社会保险、社会救助、社会福利此外，还有:军人社会保障补充保障形式(企业员工福利、慈善事业、互助保障等)。（一）社会保险所谓社会保险，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。社会保险的特点社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点：（1）强