社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

1株洲市劳动和社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保活动取得实效，根据《中共株洲市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（株发［2008］9号）和《关于印发株洲市第一批开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案的通知》（株学组发［2008］1号）要求，结合我局工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施方案。一、充分认识开展学习实践活动的重大意义开展学习实践活动，是党中央作出的一项重大战略部署。科学发展观是我党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重要战略思想；是我党对于社会主义市场经济条件下，经济社会发展规律的认识所达到的新高度；是社会主义建设指导思想上实现的重大创新，是指导发展的世界观与方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的重大战略思想。开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问2题，推动经济社会又好又快发展的必然要求。开展学习实践活动，是建设“两型社会”、推动我市劳动保障事业科学跨越发展的迫切需要。当前，我市劳动保障事业基本具备了科学发展的有利条件，谋求科学发展的氛围已经形成。劳动保障工作作为“两型社会”建设中的重要一环，我们的机遇难得，我们的责任重大。全局党员干部要认真学习中央、省委、市委有关文件和领导讲话精神，增强开展学习实践活动的紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，为劳动保障事业科学跨越发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。开展学习实践活动，是提高全局党员干部领导科学发展能力的必然要求。总的来看，我局各级领导班子和党员干部的整体素质是好的。但是，我们也要清醒地看到，也有一些党员干部在贯彻落实科学发展观问题上，还有不同程度地存在认识不到位、理解不深入、观念不适应、运用不自觉等问题。解决这些问题，最核心、最关健、最根本的就是增强全局党员干部领导科学发展的能力。努力做到在树立科学发展观上思想认识有新提高，在加快科学发展上能力素质有新提升，在运用科学发展观指导实践上有新进步。二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求（一）开展学习实践活动的指导思想3以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、劳动保障见成效”的要求，以“提高思想认识、解决突出总问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，抓住“两型社会”建设综合配套改革试验区重大发展机遇，突出领导班子和党员领导干部这个重点，全体党员参加，从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为与人民群众心连心的真挚情感，转化为增强党性修养的自觉行动。（二）开展学习实践活动的主要原则结合我局实际，开展学习实践活动，要牢牢把握以下四条主要原则：一是坚持解放思想。结合解放思想大讨论活动，以解放思想为先导，以改革创新为动力，围绕科学发展主题，坚持实事求是、与时俱进，深刻把握经济社会发展趋势和规律，坚定不移地把改革创新精神贯彻到学习实践科学发展观的全过程。二是突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省第九次党代会精神和市委决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与当前我市推进“两型社会”建设结合起来，把实践特色贯穿活动全4过程。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。我局将采取以下几种形式吸收群众广泛参与：（1）进行民意调查，书面问计于民；（2）开展网上征求意见，网上问策于民；(3)召开各种形式座谈会，当面问政于民。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。（三）我局开展学习活动的目标要求1、提高思想认识。加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；转变不求发展、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。增强科学跨越意识，树立民生政绩意识，把思想认识统一到科学发展观要求上来。2、解决突出问题。解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；明确本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；加强党员干部思想政治建设，增强决策力、凝聚力和推行力，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品性、作表率。3、创新体制机制。营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项体制政策规定，着力5构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。4、促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。着力提高全局党员干部贯彻落实科学发展观的本领，在全局上下形成推动科学发展的强大合力。三、开展学习实践活动要解决的重点问题开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。作为劳动保障部门，就是要着力改善民生、保障民安、启迪民智、维护民权，关键是要在学习实践活动中切实解决以下四个突出问题：一是要完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。重点解决农村养老保险制度的缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平。二是要健全覆盖城乡的就业服务体系。要认真落实《就业促进法》，实施积极的就业政策，确保各项政策的落实到位。进一步改善就业环境，加强就业服务和培训，统筹城乡劳动力就业，重点要做好清水塘循环经济区、云龙新城等农村居民和失地农民的就业培训工作，使涉及这些方面的老百姓做到人有所事，能够就业，生活有保障。三是要发展和谐劳动关系。全面贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，大力加强劳动保6障监察执法和劳动关系调解工作。以贯彻落实国务院《劳动合同法实施条例》为契机，切实规范企业用工行为，推进和谐劳动关系建设。严肃查处违反《劳动法》和《劳动合同法》的行为，切实维护劳动者的合法权益。四是要加强机关作风建设。要结合这次行风评议活动，着力查找和解决工作中办事拖拉，工作节奏不快、效率不高的问题。着力查找和解决心态浮躁、门难进、脸难看等问题。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面的问题。四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤根据市委要求，我局学习实践活动从2008年9月开始，到2009年2月底基本完成，时间半年左右。（一）准备环节（2008年9月—10月中旬）1、制定实施方案。传达学习中央和市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，统一思想，明确任务，研究制定学习实践活动工作方案，明确学习实践活动的指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。2、进行思想发动。局党组10月下旬召开全局干部职工动员大会，党组书记、局长周汉林作动员报告，对学习实践活动作出部署和安排。（二）学习实践活动具体分三个阶段进行（2008年10月中旬—2009年2月中旬）第一阶段：学习调研（2008年10月中旬—11月中旬）。重7点抓好以下三个环节：1、抓好学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动基础上，制定切实可行的学习培训计划，做到明确学习内容，保证学习时间。以党支部为单位，采取个人自学、集中交流、邀请专家作辅导报告等多种方式，组织党员干部重点学习党的十七大报告、胡锦涛总书记视察安徽重要讲话、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及胡锦涛等中央领导同志、省委、市委主要领导一系列讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局党组中心组集中学习不少于2天，党员学习培训不少于40小时。通过学习，帮助党员干部深入思考劳动保障工作的本质。做到在依法行政上见能力，在服务大局上见意识，在围绕中心上见态度，在突出重点上见眼光，在求真务实上见精神，切实提高干部职工服务质量和工作水平。2、深入调查研究。在学习讨论的基础上，党组成员带着调研问题下基层（调研课题见附件），开展专题调研，认真梳理实际工作中存在的差距和问题。通过深入调研形成专题调研报告，并报市委实践活动领导小组。3、开展解放思想大讨论活动。以党的十七大精神为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，结合纪念改革开放30周年和市委确定的10项主题活动展开大讨论。并与群众开展面对面讨论，听取群众对局领导班子和劳动保障工作的意见和建议，查8找思想观念和实际工作中存在的突出问题。增强广大党员干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步提升精神状态和工作效能，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应不符合我市劳动保障工作发展的思想观念。第二阶段：分析检查（2008年11月中旬—2008年12月下旬）。重点抓好以下三个环节：1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进‘两型社会’建设，实现株洲科学跨越”为主题，并邀请市委指导组成员参加。局领导班子成员充分利用深入调研和解放思想大讨论两个环节的成果，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评；通过相互谈心，交换看法，进行自我检查，认真撰写发言材料，做好会前充分准备。其他党员以党支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，明确方向。2、形成领导班子分析检查报告。在领导班子专题民主生活会的基础上，充分运用学习调研、征求意见的成果，认真查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，组织党员与群众代表以及服务9单位代表对分析检查报告进行评议。从对科学发展观的认识深不深、查找的问题透不透、发展思路清不清、工作措施行不行四个方面对分析检查报告进评议，对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，并在一定范围内采取适当形式公布报告内容。第三阶段：整改落实（2008年12月下旬—2009年2月中旬）。重点抓好以下四个环节：1、制定整改方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体科室的责任，使整改落实工作有章可循。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。2、解决突出问题。在总结经验的基础上，重点解决目前劳动保障工作中不同程度存在的创新意识不强、执法能力不足、质量水平不高、人员素质不优等突出问题，引导广大干部职工在工作实践中，不断开拓视野，创新思路，切实履行法定职责，争创一流业绩，推进劳动事业又好又快发展，为人民群众提供更好更优质的服务。3、完善体制机制。从我局工作实际出发，结合学习实践活动和五年工作规划，进一步理清推动劳动保障工作科学发展的思路，研究制定落实科学发展观的具体措施，建立和完善促进科学10发展的长效机制。同时，对原有制度进行修定、完善、清理，进一步规范