烟草企业安全生产标准化规范

2020/2/211授课人：北京寰发启迪认证咨询中心韦博元职务：注册高级咨询师，注册安全工程师，技术总监联系方式：13522652156,010-64477696YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》制定背景和过程浙江中烟安全生产标准化规范培训2020/2/212目录12345安全生产标准化产生背景和基本概念烟草行业安全生产标准化建设安全生产标准化与企业标准、管理体系的关系242020/2/213一安全生产标准化产生背景和基本概念2020/2/214130491139393136340136755126760112822101480911728319602000040000600008000010000012000014000001年02年03年04年05年06年07年08年09年历年各类事故死亡人数统计----严峻的形势2020/2/215《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）明确指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。2020/2/216安全生产标准化开展情况在一些行业已经开始安全质量标准化的试点工作，如煤矿、危险化学品、机械等：《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》和《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》；《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法(试行)《危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法》《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》。2020/2/217国家安全生产监督管理总局AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》*正式将“安全生产标准化”定义为“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设”；*规定了各行业制定安全生产标准化规范应满足的核心要求；*规定了企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。企业安全生产标准化基本规范.doc中共中央政治局06年3月27号下午进行第三十次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。胡锦涛强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。2020/2/2192010年国务院23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。2020/2/2110安委〔2011〕4号《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。2020/2/2111安委办〔2011〕18号国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）的总体要求，结合冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）的特点，全面推进工贸企业安全生产标准化建设工作，提出以下实施意见。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批。全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。安监总管四〔2011〕84号国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知本办法所称冶金等工贸企业是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。13推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化的总体目的通过先进管理模式的实施，实现安全管理的系统化、规范化、程序化，实现安全管理模式向综合标准型的转变，实现预防和减少安全事故和职业危害风险的目的，实现对员工和所有相关人员的安全保障。事后处理型安全管理隐患检查型安全管理综合标准型安全管理返回2020/2/2114二烟草行业安全生产标准化建设2020/2/2115国家局《2010年烟草行业安全生产工作要点》提出“三化建设”要求，其中特别提出：切实加强行业安全标准化建设，为职业健康安全管理体系的有效运行提供操作层面的技术支撑，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体职业健康安全管理绩效的提升。烟草行业安全生产标准化建设的背景2020/2/2116李克明副局长在2010年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中，充分肯定了行业安全工作的成绩，但也特别指出：安全生产工作不容盲目乐观，仅在国家局组织开展的2次行业安全检查中，就发现各类事故隐患和需要改进的事项717条，严重威胁着行业的安全生产，突出表现在以下几个方面：一是少数领导干部对所承担的安全生产责任认识不到位，不熟悉相关安全生产政策、法规和管理方法；二是少数单位领导对安全设施建设工作的重视不到位，没有采取积极有效措施提高本单位安全技术防范水平；三是有的单位对新建、改建、扩建或技改施工现场安全监管不到位；四是有些单位安全管理体系运行的实效性不强，对作业文件的有效技术支撑不足，作业控制层面缺乏规范的安全标准。2020/2/2117针对烟草行业安全工作的实际，李克民副局长特别要求积极开展安全生产标准化建设。各单位要高度重视安全生产标准化工作，进一步细化、健全安全生产的管理规范和技术标准，促进安全生产由粗放型管理向精细化管理转变。企业在完善危险源辨识、运行控制、检查评价等基础安全管理标准的同时，要切实加强安全技术规范、安全行为规范、检查要求和方法等标准的制定和实施，逐步完善和细化体系作业文件，为安全管理体系运行提供技术和操作层面的支撑，保证生产经营现场处于安全受控状态。国家局将组织相关单位共同开展行业安全标准的制定、完善工作，并在有条件的企业中试点开展安全标准化工作评价，使企业逐步将管理和技术标准纳入到安全管理体系，推动管理体系的有效运行，促进行业整体安全管理绩效的提升。2020/2/2118上海烟草集团有限责任公司安全标准化建设已历时3年，国家烟草专卖局和国家安监总局领导高度评价了其安全标准化工作，并希望上海烟草（集团）公司为行业安全标准化规范的建立作出努力。为贯彻国家局精神，上海烟草集团有限责任公司向国家烟草专卖局申请立项行业安全标准化规范制订项目，2010年3月，国家局正式将行业安全标准化规范制订项目纳入年度烟草行业标准制修订项目计划，确定上海烟草集团有限责任公司作为承担单位并与其签订了《标准项目专项合同书》。《烟草企业安全生产标准化规范》制定过程2020/2/2119为确保《烟草企业安全生产标准化规范》（以下简称《规范》）在行业内的广泛适用性，由国家局安全运行司牵头成立了《规范》编委会，编委会成员单位包括国家烟草专卖局经济运行司、上海烟草（集团）公司、云南中烟工业公司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业公司、河北中烟工业公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰发启迪认证咨询中心。《规范》编写工作主要由上海烟草（集团）公司和北京寰发启迪认证咨询中心承担，共同组成编写组进行；其他编委会成员单位参与了《规范》的调研、评审和修订工作。2020/2/2120经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草企业安标委函审等流程，全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会于2011年3月10日对《烟草企业安全生产标准化规范》标准项目进行了审定。形成了《规范》审定结论，并高票通过；委员会一致同意通过审定，并认为该标准达到了国内先进水平；建议以推荐性行业标准发布实施。根据审定结论，《规范》完成了最后一次修改完善，YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》现已正式发布，自2011年4月1日起实施。国家烟草专卖局文件.doc2020/2/2121李克明副局长在2011年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中，再次强调；全面落实安全责任深入推进“三化”建设促进企业安全发展。在分析了行业内少数单位安全规章制度落实不到位、安全基础设施不完善、安全管理不规范、安全体系运行存在缺陷等问题后，李克民副局长要求企业全面推行安全标准化管理：《烟草企业安全生产标准化规范》发布后，全行业要认真组织宣贯工作。《规范》的宣贯和推行2020/2/2122各生产经营单位一是要开展达标活动。依据《规范》系统地梳理、完善安全管理制度和操作规程，开展以岗位达标、操作达标、专业管理达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，使人、机、物、环处于良好的安全状态；二是要提高标准的执行率。依据安全管理和技术标准，促进职业健康安全管理体系运行的有效性，不断夯实企业安全管理基础，持续改进安全管理工作；三是要提高内控标准水平。企业要以《规范》为基础，结合本单位生产经营和安全管理实际，提高内控标准，确保安全管理和技术标准的有效落实。《烟草企业安全生产标准化规范》发布后，国家局下发了国烟办综〔2011〕261号《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》。通知指出：《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）全面规范了企业安全生产工作的开展方法、途径和标准，为全行业规范安全生产工作、提升基础建设水平，提供了管理、技术支撑。烟草行业加强安全生产标准化建设是强化行业安全监管，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强从业人员的安全生产标准化意识和规范生产安全行为，提升安全生产管理水平，防范生产安全事故，确保行业安全生产形势持续稳定的重要举措。2020/2/2123通知要求：各单位在安全生产标准化建设过程中，要充分认识加强烟草企业安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，强化措施，广泛动员，全